一、基本情况

　　 2017年6月，我街道根据《昆区关于加强城乡社区协商的实施意见（试行）》（昆党办发【2017】43号）文件精神，以强化党组织领导核心作用为突破口，以多方参与、多方联动、多方共治为切入点，以解决事关群众切身利益的突出问题为抓手，按照协商于民、协商为民的要求，为加强基层民主建设、规范社区民主决策程序、提高社区治理水平，在阿10社区、林南社区先行试点，基本形成了 "党总支领导、议事委员会协商、居民委员会实施、监督委员会监督" 的社区协商组织架构和社区治理模式。2018年，在所有6个社区全面推开。

　　 二、改革背景

　　 一是社区党组织的作用发挥得不充分。社区 "两委" 组织功能不强、能力不够、办法不多，吸引力、凝聚力、号召力不强，还不能适应社区治理的新要求。

　　 二是民主参与意识不够强。居民以辖区单位职工及家属为主，社区意识不强，参与度不高，虽然社区做了大量工作，但居民的认可度不高；辖区单位等各方主体参与社区治理缺乏制度性保障，共建、共治、共享的良性互动的局面尚未形成。

　　 三是群众对美好生活的需求日益增长。居民维护自身合法权益意识提高，对辖区老旧小区多、平房区基础设施差等突出问题日益关注，在公共服务、惠民政策、环境治理、征拆安置、困难救助、法律服务、物业服务、干部作风等方面的利益诉求日益多样。

　　 三、工作举措

　　 1.加强组织领导。及时调整充实街道全面深化改革领导小组成员，将全面实施 "一委三会" 社区协商等改革重点工作纳入街道党工委年度工作要点，认真落实主要领导亲力亲为抓改革工作责任，扎实推动改革各项工作。

　　 2.建立健全组织机制。突出 "一委" 即社区党总支的核心地位，领导 "三会" 行使职权，推动 "三会" 各司其职、协调配合，切实把党组织的领导核心作用体现在社区协商、居民自治的各环节。明确 "三会" 的组成人员、职责和协商主体、协商范围、协商形式等内容，做到有事多协商、遇事多协商、做事多协商。

　　 3.完善社区协商制度。规范协商程序，明确6个流程。实行 "三定期" 制度，定期入户收集、定期走访辖区单位、定期开会协商。居民议事会议每月召开一次,通过分类确定议题、集中民主议事、明确责任、交办事项、组织实施、加强督办、公开结果、接受监督等步骤推动落实见效。阿10社区已召开议事会20余次，协调解决各类问题100余个。今年卫生城市复审迎检期间，通过走访协商，很好地解决了有关单位因 "三供一业" 即将移交出现的环境整治和卫生保洁滑坡问题。

　　 4.搭建民主协商平台。通过建立 "人大代表之家" 和工作站、 "温馨驿站" 、 "民心说说室" 、 "法律服务驿站" 等群众工作室载体和社会工作联席会议平台，通过党组织、居委会、物业公司、社会组织、辖区单位 "五方共议" ，充分调动各方力量共同参与社区治理。组织人大代表对包钢技校家属楼污水外溢问题进行调研，组织多部门联合执法，对此区域内环保、卫生不合格的小饭馆封停，最大限度将环保信访问题解决在萌芽状态，得到居民认可。

　　 5.不断拓展协商范围。突出在党建项目、 "两委" 换届、帮扶救助、环境治理、维护稳定等重点方面开展协商。各社区通过议事协商，实施党建项目、开展春节慰问救助、评选社区敬老孝星、身边好人、爱岗敬业模范人物；阿10社区投入1万元开展 "五联五帮" 工作；今年，居民对车站平房区污水外溢、雨水倒灌内涝反映强烈，林南社区通过协商启用党建专项资金，修缮8个污水井、3个垃圾池，粉刷旱厕3个，清理疏通雨水管道130米； "八一" 前，对3位军队退役人员进行慰问，送去党和政府的温暖。

　　 6.畅通居民诉求渠道。全面实行民事民意受理制度，建立台账。对党员群众反映的涉及公共服务等事项，由社区党总支、居委会及时向街道和上级部门反映，今年7月，协调解决了阿12社区平房区环境差问题，硬化路面3500平米；对涉及小区环境等公共利益事项，由居委会公布协商议事会具体安排，阿10社区针对私搭乱建等问题进行协商，拆除23处；对居民反映的邻里纠纷等事项,约请当事人面对面协商解决,不能解决的，引导居民依法解决。

　　 7.充分协调各方资源。凝聚党员群众共识、汇聚多方力量。把党员群众、社区能人、共建单位、辖区单位、相关职能部门、社会组织等各种资源优势发挥出来，助推社区协商治理。积极开展 "校社联动" "企社互动" "结对共建" ，与内科大建筑学院联合开展 "科技嘉年华" 等7项系列活动，实施 "健康饮食知信行" 等 "社区党组织+专业组织" 服务群众专业化项目，深受居民欢迎。深化区域党建工作联抓、卫生城市联创、社区治安联防、公益事业联办、服务居民联做 "五联动" 工作机制，进一步激发了基层组织活力。

　　 四、改革成效

　　 1.基层组织建设进一步加强。社区党组织领导核心地位进一步凸显，居委会依法自治、服务群众的水平不断提高，协商议事、有效监督的制度机制得到充分保障，社区党组织的凝聚力、号召力得到有效增强。

　　 2.党员群众参与意识进一步增强。通过搭建平台、畅通渠道，党员群众参与更加积极，通过为居民办实事、办好事，居民需求得到满足，群众满意度提升。

　　 3.社区建设进一步和谐。通过民主协商，党员群众的合法权益有效落实，各方力量共同参与社区治理更加主动，涉及群众切身利益的热点、难点问题能够及时解决，共建共治共享的良性互动局面正在形成。

　　 4.推动重点工作有效落实完成。通过社区协商，有力推动了今年街道各项重点工作落实，汛期没有发生严重内涝，确保了群众生命财产安全；卫生城市复审检查顺利通过；中央环保督察 "回头看" 信访问题有力整改完成；退役军人等信访重点人得到有效稳控，维护了社会和谐稳定。

　　 下一步，我们将坚持党建引领，充分发挥街道社区党组织总揽全局、协调各方的作用，夯实基层党建基础，积极探索多方互联互动的有效机制；坚持以人民为中心，突出问题导向，以解决事关群众利益实际问题为出发点，变被动协商为主动协商，提升社区治理水平；坚持社区协商规范高效开展，深入调研，梳理完善薄弱环节和制度机制短板，推进社区协商制度化、规范化、常态化，真正落地生根。

（沼潭街道办事处）