阿尔丁街道办事处是昆区推进城市基层综合执法改革工作试点之一，自2018年以来，建立综合执法中心，推进行政执法力量向基层延伸和下沉，强化街道统一指挥和统筹协调职责，在解决基层执法沉不到底、管不到边的方面进行了积极探索和尝试。
    一、为啥改:破解基层治理 "最后一公里" 难题
    群众利益无小事，作为与群众距离最近的基层组织，街道办事处最容易了解群众想什么盼什么，也最容易发现基层治理中的问题。但是，街道的执法力量又很有限，面对治理问题往往 "有心无力" ，这就形成了看得到的管不了，管得了的看不到的局面，以致许多基层问题久拖不决，群众抱怨大。
    2018年以来，昆区借鉴 "街镇吹哨、部门集合" 工作模式，在阿尔丁街道办事处试行综合执法模式，成立街道综合执法中心，各社区建立综合执法站。强化街道党工委领导作用，推动各类城市管理力量综合下沉、力量聚合，最大限度地解决综合执法不够、交叉职责不清、抓落实 "最后一公里" 不到位等实际问题。这一工作机制的落地实施，进一步明确了街道和部门的责任，有效地提升了街道、部门统筹协调和服务基层的能力，解决了 "看得见的管不了，管的了的看不见" 这一城市治理中 "最后一公里问题" 。
    二、怎么改:赋权、下沉、增效，让基层有权管事有人干事
    综合执法中心建设的核心内容是将区职能部门执法力量下沉基层，建立由街道统筹，基层公安、城管、市场、司法行政等部门共同组成的实体化综合执法中心。
   （一）强化党建引领。成立以街道主要领导为主任的领导机构，依托党支部加强统筹，主抓全盘。着力研究解决重难点问题，捋顺工作机制，推动实体化综合执法工作开展在一线落实、调度在一线进行、问题在一线解决，保证力量下沉到底、落地生根。 "赋权" ，即推动区政府职能部门的执法职权下放到街道办事处，强化基层党工委统筹协调职能； "下沉" ，是区政府职能部门的部分行政执法人员派至街道综合执法平台办公，形成基层治理合力； "增效" ，指建立网格化、 "1+N" 体制和 "1114" 管理模式等综合执法平台高效解决问题机制。
   （二）厘清综合执法统筹范围。全力构建 "1+N" 的治理体系，1即以阿尔丁街道党工委为主体，是辖区社会治理的责任主体和牵头部门，发挥领导核心作用；N即入驻综合执法中心的单位和部门，目前已入驻的部门有：昆区城市管理综合执法局阿尔丁中队、昆区市场监督管理局阿尔丁市场监督管理所、民族东路派出所、阿尔丁司法所4家，把工作力量充实到基层末梢，铺就了一张覆盖辖区各领域的 "服务网" 。通过这样的架构，极大简化了各项事务上报审批的程序，缩短了各类问题解决的路径。同时，打造若干支社区居民、社区干部、社区社会组织为主体的应急响应志愿服务队，配合街道综合执法，通过全社会共同参与健全执法体系，使综合执法融入社区综合治理。
   （三）创新智慧执法管理模式。通过搭建 "两中心三平台" ，一环一环推进工作，聚焦办好群众家门口事。 "两中心" 即综合执法指挥中心和民情民意受理中心， "三平台" 即微信小程序综合智慧平台、社会服务供需协调平台和 "1114" 网格管理平台。 "1114" 模式可具体概括为 "一支队伍、一张网格、一类对象、四个环节" ， "一支队伍" 是建立一支网格监督员队伍，并由网格监督员按照工作规范和操作流程，承担日常巡查工作，履行发现问题、传送巡查信息、进行现场核实等职责； "一张网格" 是指将管辖范围划分为边界清晰、大小适当的网格区域，成为网格化管理的基本单位，以确定网格监督员巡查的责任范围； "一类对象" 是指网格员按照责任区划分，确定监督 "对象" 即已经发生或可能发生的影响公共管理秩序的行为，以及影响市容市貌的情况等； "四个环节" 是指在综合执法过程中，要形成以 "发现（问题）、分派（案件）、监督（处置）、考核（评价）" 闭环工作法模式，实现社会治理综合执法常态化互动、长效化管理。
   （四）健全综合执法运行机制。建立健全党工委综合执法联席会议制度，建立由入驻综合执法中心的部门派出的工作人员、居民代表、 "两代表一委员" 、街道社区班子成员、参与社会治理的社会力量代表参加的联席会议制度，及时研究掌握工作中存在的问题。通过联席会议调动社会各方力量共同参与综合治理，充分运用智能化、信息化手段及时反馈并解决问题，形成及时、便捷运行机制。
    三、带来啥:办好群众身边事，提升群众幸福指数
    执法力量下沉，不是一句口号，而是一项实实在在的社会治理新模式。以往，街道处理辖区一个小问题，往往要联系七八个部门，报告、申请一个都不能少。如今，阿尔丁街道党工委能在这么短的时间内发动各个 "部门" 一一妥善解决群众的各项诉求，都得益于建立综合执法中心这一党建引领基层治理体制机制的实践。
   （一）综合执法体系进一步完善。综合执法体制施行以来，基本形成了网格确定、内容明了、责任清晰、流程闭合的网格化管理体系，使部门资源与街道资源一样成为街道可以统一调配、整合的执法资源，有效地实现了管理重心的下移，健全完善了综合执法体系。
   （二）综合执法效能进一步凸显。全面推行综合执法以后，通过对辖区实行网格化管理、全天候不间断执法巡查和全方位动态监控，实现了城市管理综合执法，由过去多个职能部门分别执法改变为综合执法。这种执法体制，既加大了基层执法力度，提高了执法效率，推动了城市管理领域工作效能的提升，又实现了常态长效管理的目的。
   （三）居民满意度进一步提升。今年以来，综合执法中心围绕市场监管、城市管理、治安管理、民事调解等领域，组织开展违法建筑、市场秩序、环境卫生等专项治理行动。截止目前，共组织召开协商会议3次，拆除新增违建8处约330多平方米，清理私搭乱建菜园子、小棚子、违章存量建筑19处约463平方米。有效规范治理了占道经营行为，大幅减少了长期以来居民投诉的乱搭建、乱堆放、乱摆卖等行为。通过综合执法工作的不断推进，城市管理的薄弱环节得到了加强，辖区内市场秩序和市容市貌明显改善，居民的满意度得到了进一步提升。（阿尔丁街道办事处）