昆都仑林荫路街道友谊17社区

内蒙古起正建设工程有限公司“8·27”一般物体打击事故调查报告防范和整改措施落实情况

评估报告

2024年8月27日16时50分许，昆都仑区林荫路街道办事处友谊17社区实施外墙保温工程中，使用的钢管横吊梁突然脱落砸中吊篮中的2名工人，造成1人受伤，1人死亡。

事故发生后，包头市昆都仑区人民政府依法成立事故调查组开展事故调查工作，并于2024年11月23日批复同意事故调查组提交的《昆都仑林荫路街道友谊17社区内蒙古起正建设工程有限公司“8·27”一般物体打击事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）。

根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）和《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》（安委办〔2021〕4号）（以下简称“评估办法”）的有关规定，区安委会办公室组织成立昆都仑林荫路街道友谊17社区内蒙古起正建设工程有限公司“8·27”一般物体打击事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称评估组），对相关单位事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下：

一、评估工作过程

（一）成立评估组 

2025年9月24日，包头市昆都仑区应急管理局牵头组织有关专家组成“昆都仑林荫路街道友谊17社区内蒙古起正建设工程有限公司“8·27”一般物体打击事故”责任追究和整改措施落实情况评估组，评估组依据《评估办法》开展相关评估工作。

（二）确定评估对象及评估内容

1.确定评估对象。评估组根据包头市昆都仑区人民政府发布的《事故调查报告》，确定此次评估对象为内蒙古起正建设工程有限公司。

2.确定评估内容。评估组逐项对照《事故调查报告》中防范和整改措施建议，评估事故责任人和内蒙古起正建设工程有限公司落实事故防范和整改措施采取的具体措施以及工作成效，对事故责任人员处罚建议等落实情况。

（三）开展评估工作

1.评估组依据包头市昆都仑区人民政府批复的《事故调查报告》，调阅昆都仑林荫路街道友谊17社区内蒙古起正建设工程有限公司“8·27”一般物体打击事故案卷资料，对接事故事故调查组成员了解相关情况，收集有关证据材料。

2.评估组于2025年9月28日到达事故单位，召开了评估组工作会议，听取了内蒙古起正建设工程有限公司关于事故责任追究和整改措施落实情况的汇报；对事故整改涉及人员及单位处罚的的相关处理文件，财务凭证、人事档案、整改涉及有关会议纪要、文件资料等进行了核实。

二、事故责任追究落实情况

（一）行政处罚落实情况

评估组查阅相关材料，包头市昆都仑区应急管理局于2024年12月20日向事故责任单位内蒙古起正建设工程有限公司、中天顺韵建设管理有限公司，事故责任人员石XX（内蒙古起正建设工程有限公司法定代表人）、秘XX（内蒙古起正建设工程有限公司项目经理）、屈XX（中天顺韵建设管理有限公司法定代表人）、吕XX（中天顺韵建设管理有限公司总监）、于XX（中天顺韵建设管理有限公司专监）发出行政处罚决定书。事故责任单位与事故责任人分别向代收机构缴纳了行政处罚款。经评估工作组现场核查记录，处罚均已落实。

（二）刑事责任追究情况

经核查，内蒙古起正建设工程有限公司现场负责人、施工现场汽车吊司机被移交公安部门立案侦查。

三、事故防范整改措施落实情况

“8.27”事故发生以后，内蒙古起正建设工程有限公司依据整改建议，认真落实了事故防范和整改措施。主要工作可归结为如下方面：          

（一）补充完善了全员安全生产责任制。事故发生后，内蒙古起正建设工程有限公司制定了安全生产责任制，形成了横向到边、纵向到底的全员安全生产责任机制，层层压实了安全管理责任，强化了各级人员的安全责任意识。

（二）完善了安全操作规程。进一步完善了施工现场安全操作规程，并对施工作业过程中可能存在的安全风险进行了全面分析，制定了有效的安全控制措施和应急处置措施，明确了作业前、作业中、作业后的操作流程和安全注意事项，明确了作业过程中必须设置专人指挥等控制要点。

（三）完善了安全管理制度。遵循相关的法规和标准编制和审查施工方案，明确了制定安全施工方案、落实安全技术交底的要求；同时完善了安全教育培训管理制度，明确了新员工在入厂作业前必须进行安全教育培训合格后方可上岗的要求，明确了作业前必须告知作业过程中可能存在的危险有害因素、控制措施和应急处置措施；明确作业过程中必须遵守安全操作规程的要求；补充了安全风险辨识和控制管理制度、安全隐患排查治理管理制度、高风险作业安全管理制度，明确了安全风险分级管控的要求，明确各级管理人员必须定期进行隐患排查治理及时消除安全隐患等要求，使今后的施工作业的进一步得到规范管理。

（四）加强了安全教育培训。“8.27”事故发生后，企业组织全体员工集中召开了此次事故的安全警示大会，针对事故发生的原因进行了深层次的剖析；并组织开展了相关安全生产法律法规、安全管理制度、安全操作规程和典型事故案例的培训，一定程度上提升了企业员工的安全意识、安全操作技能，进一步强化了管理人员及作业人员防止违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的防范意识。  

四、评估结论

评估组通过专题会议、人员访谈、资料核查、现场走访、问卷调查等形式，对昆都仑林荫路街道友谊17社区内蒙古起正建设工程有限公司“8·27”一般物体打击事故死亡事故责任追究及整改措施落实情况进行评估后认为：该起事故责任单位和责任人的责任追究工作已完成 ，涉事企业事故预防与安全整改工作均已落实。

五、意见和建议

内蒙古起正建设工程有限公司应深刻吸取该起事故教训，牢固树立安全生产“红线”意识，坚持“人民至上、生命至上”的安全理念，切实落实企业主体责任，对事故报告中提及的管理不足，举一反三，做好以下几方面的工作：

（一）持续做好整改和防范措施落实工作，强化全员安全生产责任制落细落实。通过层层压实责任，制定责任制考核标准，层层落实责任考核，特别是强化主要负责人、项目负责人、施工人员、安全管理人员、现场指挥人员及现场作业人员的职责落实；强化各级人员的安全责任意识，真正使各级安全生产责任制落到实处。企业主要负责人要认真履行法定安全职责，当好企业安全生产第一责任人。  

（二）强化安全培训教育，提高员工的安全意识和安全操作技能。 认真组织学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述思想和指示批示精神，认真组织开展安全生产法律法规、安全管理制度、操作规程、安全风险管控、应急处置措施等相关知识的培训学习，让每一个作业人员都清楚本岗位可能存在哪些危险有害因素及相应的控制措施；认真组织开展应急演练和应急技能训练，切实提高全员的安全意识和自救互救能力。企业应高度重视新员工三级安全教育培训，新员工必须经过培训合格后方可上岗，认真落实班前对作业过程中可能存在的安全风险和注意事项进行安全技术交底。加强对各类工程车辆司机操作规程的培训，让每一个司机都能做到会开车、知风险、会防范，切实提高司机的安全意识。

（三）加强作业现场安全管理，使安全风险始终得到有效的控制。 施工作业前应制定可行的安全施工方案，明确作业负责人、作业人员、安全管理人员、监护人员（指挥人员）及其职责，并有针对性的进行安全技术交底；作业过程中，监护人员（指挥人员）必须全程监督，坚决抵制违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。相关人员应定期对施工现场进行隐患排查，及时消除隐患，真正使作业过程风险得到有效控制。持续加强工程车辆的安全管理，定期对车辆的安全保障性进行检查；必须做到司机持证上岗，严格落实工程车辆安全操作规程，落实车辆运行过程中的安全管控措施，要求司机必须无人指挥坚决不动车、不作业。进一步加强高风险作业管理，切实落实高风险作业审批手续和监护管理。

（四）加强安全风险分级管控和隐患排查治理。以三年治本攻坚战为契机，进一步完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，将双重预防机制的管理工作落到实处。针对每一个施工项目，均应进行全面的安全风险辨识并制定可靠的安全控制措施。根据施工类型、施工现场环境条件变化，定期开展安全风险辨识和评估；通过开展日常安全检查、专项安全检查，实现隐患排查闭环管理，切实提升风险防控能力和消除隐患的能力。

“8.27”一般物体打击死亡事故评估组

2025年9月30日