近年来，元谋县从转变政府职能切入，相继出台了一系列优化发展环境的政策措施，着力经济发展环境的提升，推动了“大众创业、万众创新”发展热潮的不断升温,民营企业得到了长足的发展。为全面了解元谋民营经济发展情况，切实加强新时代民营经济统战工作研究，进一步优化营商环境，促进民营经济更好更快发展，元谋县工商联在开展民营企业“大走访、大调研、大宣传”工作中，深入全县广大民营企业开展专题调研，采取听情况介绍、看企业发展情况和走访座谈，系统了解和掌握一线情况，广泛征求意见和建议，深入探研新时代民营经济领域统战工作中的难点热点问题。通过深入调查和认真研究，对元谋县民营经济领域统战工作有了进一步认识和思考，笔者就新时代加强元谋民营经济领域统战工作谈谈自己的几点浅见。

基本情况及主要做法

习近平同志在中央统战工作会议上强调，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导。这为我们做好非公有制经济领域统战工作指明了正确方向、提出了根本要求。近年来，元谋县始终坚持以经济建设为中心，在加强基础设施建设的同时，努力在强化党对民营经济领域统战工作的领导、改善发展软环境、转变政府职能、增强行政效率、狠抓作风建设等方面，采取一系列积极举措，民营经济领域统战工作得到进一步改善，较好推动了县域经济发展。2019年，全县市场主体总量达13684户，同比增长12339%。（其中个体工商户10209户，同比增长12734%；企业3113户，同比增长11259%；农民专业合作社362户，同比增长1142%）。非公有制经济实现增加值4197亿元，占GDP比重达到497%；全县非公经济累计上缴税金28893万元，占全县税收收入的70%，年纳税超过100万元的民营企业43家。

（一）加强党对民营经济统战工作的领导，强化政治引领，巩固扩大政治共识。始终强化对民营经济统战工作的组织领导，建立健全民营经济发展的保障机制。成立由县委书记任组长的统一战线工作领导小组、县长任组长的民营经济发展领导小组，设立专抓民营企业的协调服务机构，明确各级各部门党政一把手为第一责任人，负责对全县民营经济的发展实施领导，制定发展规划、政策、措施，协调解决民营经济发展中的重大问题，为促进民营经济的发展提供组织保障。深入开展“守法诚信经营，坚定发展信心”理想信念教育实践活动，加强民营经济人士特别是年轻一代的思想政治引导。完善民营企业名录库和企业家人才库，健全选人用人机制，加强民营经济代表人士队伍建设，加大年轻一代培养力度，做好民营经济代表人士培养和综合评价，规范民营经济人士政治安排。充分发挥工商联服务企业独特优势作用，推动统战工作在商会组织的有效覆盖。发挥民营经济和民营经济人士助力脱贫攻坚工作中的作用，引导他们积极投身光彩事业，履行好社会责任和义务。先后组织民营企业开展了对政府职能部门工作评议、发展环境满意度专项调查、政策落实情况专项调查等活动，全面了解全县民营经济发展状况，推动各项扶持政策的有效落实。通过深入开展理想信念教育实践活动，强化价值观引领，引导民营经济人士树立正确的国家观、法治观、事业观、财富观，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。

（二）强化联系服务，切实发挥工商联和商会作用。不断规范沟通协商工作，定期对国际国内经济形势和民营经济发展状况进行分析研判。创新沟通协商机制，把民营经济领域有关行业的协商议事机构建在工商联，不定期组织有关行业代表人士对行业领域内关乎民营经济发展及民营经济人士根本利益的事项作为协商主题，认真结合地方实际开展协商，向县委政府提供决策参考依据，助推当地经济社会发展。实行联系帮扶制度，制定下发了《关于元谋县处级领导和县级部门联系帮扶民营企业发展的通知》，县级领导与县级各部门签订了联系帮扶重点民营企业责任书，县级领导与部门定期不定期深入企业进行走访调研，针对联系企业的实际情况制定出具体的帮扶计划，帮助企业解决实际困难和问题。建立健全民营企业法律维权服务机制，引导民营经济依法理性反映诉求、维护权益。支持工商联围绕促进“两个健康”工作主题，坚持政治建会、团结立会、服务兴会、改革强会，积极探索彰显统战性、经济性、民间性有机统一的组织优势，深入推进工商联改革发展，引导做好行业商会登记管理工作，充分发挥工商联在民营经济人士思想政治建设中的引导作用，努力把工商联建成“民营经济人士之家”，推动统战工作向商会组织有效覆盖。

（三）转变政府职能，完善政策措施，营造发展民营经济的政策氛围。不断梳理整合各项政策，进一步强化扶持措施，努力营造良好的政策氛围。出台了《中共元谋县委元谋县人民政府关于加快发展民营经济推动县域经济跨越发展的决定》、《关于进一步加强招商引资工作的意见》、《元谋县人民政府关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见》和《元谋县招商引资奖励办法》等一系列政策措施，明确在资金、用地、用电、税收等方面实行重点倾斜。放宽市场准入条件。凡属国家法律未禁止的行业和领域都允许民营资本进入，民营企业与国有企业有同等市场准入条件。推行“先照后证”的工商登记制度，以宽进严管为原则，划分监管部门职责分工，由“重审批轻管理”向“宽准入严管理”转变，由事前审批为主转变为事中事后监管为主，取消了部分证照审批的前置条件，简化了办理程序。认真落实国家税收优惠政策。凡是符合国家制定的各项税收优惠政策坚决落实到位，对新办并符合产业政策和国家西部大开发优惠政策条件的企业，给予税收减免优惠，依法做好困难企业减免税、缓缴税款审批，支持企业发展。同时，加大资金扶持力度，不断增强企业发展活力。不断加大干部作风建设。加大治理“懒政”、“怠政”和干部轮岗交流力度，采取外出学习、顶岗和挂职锻炼等方式，极大地提升干部队伍的执政能力、服务水平和做好民营经济人士思想政治工作的水平。

（四）加快行政审批改革，增强行政效能，积极优化发展环境。积极推进行政权力公开透明运行，进一步规范政府行政行为，加快行政审批制度改革。政务建设和行政效能建设越来越优。元谋县政务服务中心建设更加适应工作需要和企业需求，全面实现了一个窗口受理、一条龙服务、阳光下操作的工作要求。重点抓好网络覆盖、信息化办公系统、网上审批服务平台等“三个功能”建设，建成了网上审批办件系统，各窗口单位进一步精简优化审批流程，对各部门的行政审批服务事项进行清理授权，最大限度地减少办事环节，提高办事效率。发展环境逐步改善。进一步深化行政审批制度改革，积极打造行政审批平台，简化办理手续、优化办事流程，对符合条件的民营企业，减免税收及行政审批收费，取消对民营企业摊派不合理费用，切实减轻了民营企业负担。发展氛围日趋浓厚。不定期召开民营经济工作会议，认真研究制定出更加具体、更具有针对性的民营经济发展实施意见，县级各部门也结合各自职能，进一步转变作风，细化为民营经济提供优质服务的具体措施，形成了县乡联动、部门配合、共谋发展的良好局面，全社会支持民营经济发展的氛围初步形成。

存在的问题

在开展民营经济领域统战工作过程中，尽管我们做了大量卓有成效的工作，民营经济发展环境和民营经济人士思想状况得到了较大的改善，但众多客观原因和深层次问题，关键领域和重要环节依然存在问题。

（一）发展环境不够优。一是亲商爱商的氛围不浓。前期的引商工作有张力，后期的活商工作无后劲，对投资商遇到的困难和问题，研究破解少，协调化解乏力，责任当担的意识有差距。二是政策落地不多。尽管各级政府出台了一系列对优化经济发展环境、促进企业转型发展的文件，但有些政策措施在具体承办部门落实得不够好。执行政策只有原则性，缺乏灵活性，或有选择性的执行，对部门行业的规定积极执行，对各级政府的规定有等、看、拖的现象，在优化经济环境上不敢作为，不愿作为，延误了政策措施的有效落实。三是要素保障的创新驱动不活。随着国家宏观调控政策的实施，保护现有耕地和节能减排等各种约束性指标的确立，生产要素的稀缺成为中小企业发展的制约瓶颈。

（二）服务水平有待调优。一是深化服务的意识缺失。服务经济工作承诺多、落实少，条件设置多、想办法抓落实少，坐等企业上门办事多、主动上门服务少，部门相互推诿多、积极配合少，办事的整体效能不充分。二是服务效率不充分。通过几轮行政审批制度改革，审批事项大幅压缩，审批程序有效简化，但群众办事时还深感程序繁琐，部分单位限时办结期限设置过长，就慢不就快，审批流程不畅，部分客观上难以限定具体办理时限的事项，办理周期就长，工作方式、管理方法缺乏活力。三是作风建设成果还需巩固。通过深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“门难进”、“脸难看”、“话难听”的现象少了，但是“事难办”的现象依然存在。

（三）制约企业发展的因素突出。一是企业融资难。由于商业银行防范金融风险，信贷政策、信贷门槛提高，民营企业融资难度不断加大，生产能力扩大、规模扩张、技能改造等急需的资金受到严重影响，企业发展的后劲不足。同时，由于受国际国内民营经济发展持续低迷的影响，部分企业成长信誉不好。由于企业存在财务报表失真、信息不透明、自身信用度低等问题，导致金融机构为了规避风险提高了对中小企业贷款的条件，使中小企业普遍存在“融资难、贷款难、结算难”，严重制约了企业的发展。二是用工困难普遍存在。随着元谋县经济的快速增长，廉价劳动力无限供给的局面发生改变，农产品加工企业和农产品种植企业用工难的问题日益明显，普通工人难招，技术工人难留，科技人才难求，管理人才缺乏，已成为企业用工的共性问题。

加强民营经济领域统战工作的意见建议

民营经济发展已经跨入新时代，只有坚持围绕中心、服务大局，不断加大政治引领和思想引导力度，筑牢民营经济人士思想政治工作基础，深入贯彻中央“两个毫不动摇”方针，坚决落实中央关于发展非公有制经济的政策措施和决策部署，推动形成有利于非公有制经济发展的良好环境，才能促进民营经济高质量跨越式发展。重点要从以下几方面加强民营经济领域统战工作。

（一）引导非公有制企业进一步适应经济发展新常态。我国经济发展进入新常态的种种特征和趋势性变化。适应新常态，要按照县域经济发展战略定位和区域整体功能定位，合理规划产业布局，加快转型升级，企业是主体。各级各部门要全面贯彻落实新发展理念，加快培育新动能，厚植新优势，引导民营企业走提升产业层次的转型发展之路、提升竞争优势的创新发展之路、提升质量规模的跨越发展之路，倾力帮助民营经济迈过转型升级这道坎。一要加快结构调整和产业转型升级，大力培育新兴产业，推进“互联网+”应用，加快传统产业转型升级。以支持企业技术改造为重点，加强品牌建设，支持企业争创技术中心、研发中心、高新技术企业、“小巨人”企业、科技型中小企业、成长型中小企业、著名商标、知名品牌和地理标志产品，推动企业转型升级。二要加大龙头企业培育。要加大企业扶持力度，通过引进重大项目和扩大先进产能，培育一批有规模、实力强、成长性好的行业龙头企业，实现新的突破。三要坚持以科技创新引领为动力，以争创国家农业高新科技产业示范区为引领，强化省级特色农产品（果蔬）加工产业园申报对接。以“一县一业”示范县创建为抓手，不断巩固全国农产品质量安全县成果，着力打造高起点、高标准的高原特色现代农业样板区、乡村产业兴旺引领区、产业融合发展示范园、农业科技示范园和“数字农业”示范县，不断增加民营企业市场竞争力。着力培养一批科技领军人才和高水平创新团队，为提升民营企业核心竞争力提供强有力的人才支撑。

（二）营造尊重包容、亲商爱商的和谐氛围，优化良好的思想环境。党的十九大报告指出：“要构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”全县党员领导干部、各级各部门要树立敬商爱商亲商扶商的意识，把构建亲清新型政商关系的要求落到实处。要按照习近平总书记关于构建新型政商关系的要求，努力营造“亲”“清”的民营经济发展氛围，要对民营企业高看一眼，厚爱一分，对优秀民营企业家给予政治待遇、精神奖励和物质支持，不断营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境，努力建立互相信任、互相尊重、互相关心、互相帮助的新型政商关系，营造全社会重商、亲商、敬商、活商的良好氛围。要引导全社会正确看待民营企业家在推动物质文明和精神文明建设中的积极作用，充分肯定民营企业为元谋县经济发展、扶危济困、承担社会责任等方面所作的积极贡献。要对民营企业真心实意地帮，全心全意地扶，让民营企业一心一意地干，切实为民营企业营造“办事不求人、不找领导”的发展环境。定期召开民营企业家恳谈会、座谈会、联谊会等，广泛听取民营企业家对全县发展民营经济、提高服务水平、营造发展环境等方面的意见建议，为民营企业解决突出困难，使民营企业家在干事创业中顺风顺水。

（三）强化要素保障，确保政策落地落实。利好政策能不能真正成为带动民营经济发展的新引擎，关键就靠抓落实。经济综合服务部门要进一步强化执行意识，推动各项政策真正落地落细落实。要以务实的作风为保障，坚决落实好中央和省、州出台的促进民营经济发展的政策措施，坚决消除政策执行中的“中梗阻”。要主动上门宣讲政策、落实政策，针对企业关心的问题，把政策精髓精准传递到企业。要坚决贯彻落实好习近平总书记关于“落实好纾困惠企政策”的重要指示，用足用好用活国家和省保护支持市场主体的一系列政策措施，提升政策执行力、知晓率，确保减税降费、减租降息、援企稳岗、融资信贷、保供稳价、要素保障等各项纾困政策措施直接惠及市场主体，最大限度发挥政策叠加效应，切实提高民营企业获得感。要认真落实“四万三进”工作要求，深入联系企业，用心用情用力开展精准服务帮扶行动，把一般号召与个别指导紧密结合起来，俯身听取企业意见建议，大力推行一线工作法，认真落实县级领导挂钩联系重点企业、重点项目等制度，进一步完善土地供应办法，加快电力设施建设，化解用工难题，积极帮助解决发展中遇到的困难和问题，让民营企业有更强获得感。

（四）畅通融资渠道，为民营经济发展提供保障。民营企业特别是中小微企业融资难、融资贵是发展中的重要瓶颈、痛点难点。我们要想方设法拓宽融资途径，搭建融资阶梯，助力民营企业翻越融资高山。金融机构要认真研究，严格落实，为民营企业提供更多金融支持。要主动服务融入国家和省、州发展战略，围绕“一枢纽两胜地两廊带两区”新发展定位，加大财政支持，着力优化金融服务，统筹用好各类基金、担保资金，加快培育地方金融机构，努力扩大信贷投放。要营造良好金融生态，努力争取专项债券和中央预算内资金，进一步加大抓项目稳投资工作力度。畅通各种融资、担保渠道，继续实施银政企联席会议机制，建立起政府、银行金融机构、广大企业家协作发展的密切关系，创造良好的金融生态。

（五）坚持高位推动，加强组织保障。民营经济从小到大、从弱到强，根本上在于党的坚强领导。要以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，强化党建引领，把加快民营经济发展放在更加突出的位置、摆上重要议事日程，努力把企业党建“软实力”转变为推动企业发展的“硬实力”。要切实加强民营经济领域法治文化和诚信文化建设，引导非公有制经济人士树立法治信仰、强化规则意识、践行契约精神，完善企业内部诚信管理制度，把法治文化、诚信文化融入企业文化建设，努力在加强和改进对民营经济的领导上有新作为。