各相关单位：

按照工作安排现将《昆都仑区优化营商环境评估整改提升方案》印发你单位，请按照方案内容执行。

昆都仑区人民政府

2026年8月10日

昆都仑区优化营商环境评估

整改提升方案

为深入贯彻落实《2025年度内蒙古自治区营商环境监测报告》的工作要求，切实抓好营商环境测评反馈问题整改，补齐短板弱项，健全长效机制，持续优化我区营商环境，制定如下整改提升方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神和党中央决策部署，按照自治区党委、市委部署要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对照测评相关数据、短板弱项及对策建议，全面排查梳理本地区存在的问题与不足，深入剖析根源，以评促改、以改促优，着力破解难点、治理痛点、疏通堵点，形成优化营商环境的良性氛围，不断激发市场的强大活力，推动全区营商环境持续优化提升。

二、昆区基本情况

根据自治区营商环境旗县（市、区）营商环境关键监测数据总览表，昆区共涉及市场准入、获取经营场所、政务服务、监管执法、对外开放、纠纷解决、办理注销7项指标。

（一）市场准入领域

共涉及1项数据对比，新设企业开办全流程业务超时办结率（区政数局）中，昆区为14.74%（全区最优为2.59%），全市9个旗县区排名第四（固阳第一，九原区第二，土右旗第三）。

（二）获取经营场所领域

共涉及6项数据对比，其中开展水土保持设施验收生产建设项目比例（区农牧局）、转移登记工作日（市不动产登记中心）、抵押登记工作日（市不动产登记中心）3项指标，昆区分别为100%、0.5个工作日、0.5个工作日，均达到全区最优值，在全市9个旗县区中排名并列第一。

通过“建设项目开工一件事”办理开工的项目占比（市住建局）、通过“建设项目联合验收一件事”办理验收的项目占比（市住建局）、“竣工即交证”案例数量（市自然资源局）3项指标，昆区均为0，分别位列全市第四、第三、第二，对应指标全市排名第一的分别为青山区（10%）、石拐区（33.3%）、石拐区（1个案例）。

（三）政务服务领域

共涉及1项数据对比，行政许可事项超期未办结率（区政数局），昆区为0（全区最优为0），全市9个旗县区排名并列第一，所有旗县区该项指标均达到全区最优值。

（四）监管执法领域

共涉及6项数据对比，其中公布涉企行政检查事项清单的部门占比（区司法局）、规范应用行政裁量权基准的比例（区司法局）2项指标，昆区均为100%，达到全区最优值，全市9个旗县区排名第一。

已制定并公布年度行政检查计划的部门占比（区司法局），昆区为82.35%（全区最优为100%），全市排名第二（土默特右旗第一，固阳县第三）。

“双随机、一公开”抽查事项覆盖率（区市场局），昆区为98.62%（全区最优为100%），全市排名第九，其余8个旗县区该项指标均达到100%。

部门联合检查任务占比（区市场局），昆区为65.58%（全区最优为98.84%），全市排名第三（白云鄂博矿区第一，东河区第二）。

联合检查的部门数量占比（区市场局），昆区为56.25%（全区最优为95.83%），全市排名第四（青山区第一，土默特右旗第二，东河区第三）。

（五）对外开放领域

共涉及5项数据对比，其中跨境电商进出口总额同比增长率（区商务局）、新设外商投资企业总数（区商务局）、招商引资实际到位资金额（区投促中心）3项指标，昆区分别为80.00%、2家、193.14亿元，均位列全市第一，其中招商引资实际到位资金额达到全区最优值。

进出口总额同比增长率（区商务局），昆区为-25.80%，全市排名第四（固阳县第一，九原区第二，青山区第三）。

招商引资实际到位资金额同比增长率（区投促中心），昆区为17.16%（全区最优为748.30%），全市排名第四（白云鄂博矿区第一，达茂旗第二，青山区第三）。

（六）纠纷解决领域

共涉及9项数据对比，其中简易程序结案占比（区法院）、民事审判案件平均用时（区法院）、民事案件超12个月未结比（区法院）、民商案件上诉率（区法院）4项指标，昆区均位列全市第八，对应指标全市排名第一的分别为东河区、石拐区、九原区、达茂旗。

首执案件终本率（区法院）、执行到位率（区法院）2项指标，昆区均位列全市第九，对应指标全市排名第一的均为白云鄂博矿区。

执行案件平均用时（区法院），昆区为64.85天（全区最优36.55天），全市排名第七（白云鄂博矿区第一，土默特右旗第二，青山区第三）。

执行完毕率指标（区法院），昆区为48.06%（全区最优64.66%），位列全市第一。

民事裁判申请执行率（区法院），昆区为36.75%（全区最优8.49%），全市排名第四（固阳县第一，达茂旗第二，东河区第三）。

（七）办理注销领域

共涉及1项数据对比，企业注销登记“一件事”超时比例中（区政数局），昆区为2.62%（全区最优为0），全市9个旗县区排名第二（固阳县、白云鄂博矿区并列第一，青山区第三）。

三、存在问题整改

（一）市场准入领域

1.企业开办“一件事”存在超时情况

（1）监测期内，执行案件平均结案时间为69.62天，略高于四类基层法院划定的62天标准，执行到位率和终本率均在合理区间。主要因部分案件财产处置环节复杂，执行工作需投入更多时间细致推进，致使案件办理周期偏长。

整改举措：优化财产处置流程，压缩关键环节用时。执行指挥中心对前期财产查控实现应查尽查，对新收案件，3日内发起线上总对总查控，同时根据总对总查控及线下查控反馈结果，尽快完成线下不动产、车辆、公积金等财产的冻结或查封。

责任单位：区法院

整改时限：2026年8月

（2）监测期内，工单数据显示，企业开办全流程存在超时（2个工作日）办结情况，其中社保登记、印章刻制、银行开户环节均存在超时办结现象。

整改举措：针对印章刻制，实行“一窗受理、一人办结”，受理即录入、审核即出结果，实现全程无滞留、无积压。实行“超时通报”：对多次超时的银行进行约谈、通报、纳入考核。

责任单位：区人社局、公安分局

整改时限：2026年8月

（3）监测期内，工单数据显示，企业开办全流程存在超时（2个工作日）办结情况，其中营业执照审批、印章刻制、银行开户环节均存在超时办结现象。

整改举措：针对营业执照审批，优化营业执照审批流程，强化业务培训，精简材料20％，明确各环节限时办结。针对印章刻制，实行“一窗受理、一人办结”，受理即录入、审核即出结果，全程不滞留、不积压。实行“超时通报”：对多次超时银行进行约谈、通报、纳入考核。

责任单位：区政数局、公安分局

整改时限：2026年8月

（二）政务服务领域

2.基层政务服务能力不足，标准化建设落地有偏差，人员履职能力存在短板。一是政务服务标准化建设“最后一公里”仍有堵点。实际办理过程中，执行标准与既定的标准化流程有出入，同事项不同标准的情况较为常见，与“无差别受理、同标准办理”的改革要求还有差距；服务制度标准化执行不到位，首问负责、一次性告知等核心制度没有完全落到实处，群众办事多头往返、重复跑腿的情况时有发生。二是基层政务服务队伍履职能力建设滞后，还不能完全适配企业群众的服务需求。窗口人员专业业务能力有欠缺，常态化、系统化的业务培训覆盖不足，“不会办、不敢办”的情况比较多见；队伍稳定性不强，人员待遇偏低、流动较为频繁，容易出现业务能力接续不畅的问题；既懂业务又熟操作的复合型数字化人才比较紧缺，一定程度上影响了“一网通办”向基层延伸；部分工作人员服务意识和职业素养有待提升，对待办事群众态度生硬、推诿扯皮的情况仍有出现。

整改举措：一是推进全区政务服务事项标准化建设。提高事项要素准确性，对照上级要求，出台相关管理办法，统一事项办事指南、申请材料、办理流程、审批环节等材料，严格落实首问负责制、一次性告知、“告知承诺+容缺受理、告知承诺+容缺办理”等制度，减少群众重复跑腿，提高政务服务办事效率。二是常态化开展业务培训。定期组织各级政务服务人员参加业务培训，围绕事项办理流程、平台操作规范、服务礼仪规范等核心内容，对工作人员进行培训，梳理各业务的材料清单、流程步骤、常见问题及易错点，确保工作人员“政策熟、流程清、手续明”。

责任单位：区人社局、区医保局、区政数局、区税务局、区公安分局、区残联、区交管大队、区消防大队、各街镇

整改时限：2026年8月

（三）对外开放领域

3.开放能级偏低，高附加值环节薄弱。一是开放能级偏低问题，主要表现为产业联动不强、外向型要素集聚不足，招商引资吸引力不足。二是加工贸易占比较低，高附加值环节薄弱。

整改举措：一是全面推行全产业链精准招商，系统梳理产业链上下游配套短板，编制产业链招商图谱，明确重点招商领域、目标企业。加大外出招商力度，主动对接金刚石行业头部企业，重点引进晶体材料等适配我区产业基础的优质项目。聚焦用地保障、资金扶持、人才引育等关键环节，建立项目全周期服务机制，保障招引的金刚石企业生产基本要素供给。二是聚焦多式联运、跨境贸易等重点领域，推动物流企业拓展“一单制”业务，助力企业降低物流成本、拓展中亚市场。

责任单位：区商务局、区投促中心

整改时限：2026年8月

（四）纠纷解决领域

4.对于新型的纠纷处理能力不足。一是电子证据固定难、专业技术门槛高。涉网交易多通过私聊达成口头协议，无书面合同，款项性质模糊，而土地权属、环境损害等纠纷依赖卫星遥感、无人机航拍等技术证据，基层法院因鉴定机构稀缺、成本高昂难以查明事实。二是法律关系交叉复杂，基层法官跨领域知识储备不足。新能源项目中的民事违约与行政违法相互交织，土地、草牧场纠纷涉及确权、补偿、历史遗留等多重痛点，而基层法院人员编制有限，难以匹配新型案件对综合素养的高要求。三是涉众型案件审理难度大，面对涉众、涉企、涉农民工的重大复杂案件，既要统一裁判尺度，又要避免“一案判、百案随”的连锁效应，压力较大。

整改举措：一是加大普法宣传力度，通过法院官方微信公众号等途径引导当事人规范固定、保存电子证据；加强与上级法院的沟通，及时反馈鉴定机构工作开展情况，建议清退不符合要求的鉴定机构，维护当事人合法权益。二是常态化开展岗位练兵，围绕审判执行、流程管控、质效提升等方面的重点难点问题，开展专项培训，推动干警熟练掌握相关制度规范、操作流程和工作要求，切实提升审判执行工作的规范化、专业化水平。为一线人民调解员开展专项业务培训，以精准司法指导赋能基层多元解纷工作。三是积极推动“法答网”、人民法院案例库的主动运用，实行类案、系列案件裁判强制检索，确保裁判标准统一适用。

责任单位：区法院

整改时限：2026年8月

（五）企业注销领域

5.企业注销登记“一件事”存在超时办结情况。根据工单，印章备案注销、银行账户注销均有超承诺时限办结的情况。其中，印章备案注销超时问题较为突出，呈现出分批次“集中办结”而非“实时办结”的现象。

整改举措：针对印章刻制，实行“一窗受理、一人办结”，受理即录入、审核即出结果，全程不滞留、不积压。建立注销“一件事”联办机制，银行端限时响应明确银行账户注销纳入一件事闭环管理，银行必须在承诺时限内完成销户并回传结果。实行“超时通报”：对多次超时银行进行约谈、通报、纳入考核。

责任单位：区公安分局

整改时限：2026年8月

四、工作要求

（一）加强组织领导。各相关部门和单位要严格落实营商环境“一把手”负责制，以对标学习为契机，完善工作机制，细化工作举措，明确工作责任，严格按照本方案的规定，建立工作台账，按照时间节点高质量落实各项举措，确保各项目标任务按时高效完成。

（二）注重协调联动。各相关部门和单位要强化担当意识，担负起本领域各项整改提升任务的协调推进，创新优化指标政策举措，确保各项举措落地见效。各配合单位要积极主动，对职责范围内任务进行深入研究，积极落实方案内容，形成工作合力。

（三）营造良好氛围。各相关部门和单位要充分发挥新闻媒体作用，通过新闻发布、专题采访、追踪报道、开辟专栏等方式，广泛宣传优化营商环境政策措施和先进典型。要加强政企沟通，主动听取市场主体、专业机构以及行业协会商会的建议，大力营造全社会参与的优化营商环境良好舆论氛围。