昆区十六届人大二次会议

文  件  之  十  二

昆都仑区2018年国民经济和社会发展

计划执行情况及2019年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2019年2月25日在昆都仑区第十六届人民代表大会

第二次会议上

昆都仑区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将昆都仑区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话、指示、批示精神，围绕高质量发展要求和“争做全市经济社会发展排头兵”总目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好的态势。全年地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长6.3 %，一般公共预算收入达到22.2亿元、增长16.7%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，节能减排指标达到包头市的要求。

（一）坚决落实重大决策部署，“三大攻坚战”取得阶段性成果

把坚决打赢“三大攻坚战”作为首要任务，为推动实现高质量发展打牢基础。一是防范化解重大风险富有成效。通过整合各类资金、盘活变现资金、加大土地出让等六大举措，圆满完成了年度化债任务，债务化解率居全市首位，获得自治区化债奖励8756万元。同时，严控债务增量，规范政府举债融资、基金运作和购买公共服务等行为。二是提升脱贫成果富有成效。调整充实扶贫机构和人员，设立7个专项推进组，全力保障脱贫既有成果。以精准识别为基础，建立全区农牧户动态信息查询平台，确定了57户120人困难户，通过发展产业帮扶、专项资金使用帮扶、教育对口帮扶等一系列政策措施，目前已脱困25户48人，脱贫质量得到提高。三是污染防治工作富有成效。全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，组织实施了一批污染防治工程。大气污染防治方面，实施包钢尾矿坝扬尘污染治理等12个项目全部竣工；大力实施燃煤散烧治理，通过型煤替代、集中供热、天然气置换、拆迁安置等措施集中整治，已改造完成28952户。水污染防治方面，议源氢氟酸再生、佳蒙泰硫酸镁循环利用2个项目已完工；哈德门沟等3条河道治理效果明显，昆河黑臭水体已集中清理并顺利通过国家生态环境部、住建部专项督查。土壤污染防治方面，园区固体废物暂存场建设等7个项目已竣工。

（二）围绕产业转型升级，推动经济高质量发展

工业经济转型步伐加快。一是战略性新兴产业快速崛起。将新能源硅材料、先进高分子新材料作为经济结构战略性调整的主攻方向，取得了明显成效。通威高纯晶硅一期项目建成投产；上游晶辉硅粉一期建成投产，下游美科单晶拉棒一期加快建设，硅粉—晶硅—硅棒产业链规模效应初步形成；磐迅先进高分子新材料项目一期已竣工。二是园区建设持续加强，承载能力显著提升。完成6.7公里的7条道路建设，铺设雨污水管网6公里、供水管网7.5公里；建成220千伏变电站，有效保障了园区企业用电需求。三是切实抓好存量企业的改造提升。积极为符合条件的企业争取节能减排、资源综合利用、战略性新兴产业扶持资金，全力落实电力多边交易、助保贷等方面政策，促进企业降低成本，工业经济发展质量和效益不断提升。69户规模以上工业企业效益明显好转，实现主营业务收入906亿元，增长42.6%，亏损企业亏损总额下降32.3%。继续保持清理打击“地条钢”生产高压态势，严格执行国家关于钢铁、稀土、水泥等方面产能政策，持续加大行业监管力度。四是大力推动企地融合发展。与包钢集团签订了企地融合战略框架协议，实施了包钢高精端合金铸锻技术升级改造等一批企地融合项目，推进盈达气体、诺威钢渣岩棉生产线等项目已竣工，企地融合进一步深化。

第三产业不断壮大。一是生活性服务业持续发展，对经济增长的拉动作用不断增强。总投资50亿元的新城吾悦广场项目已全面开工，成为拉动南部区商业发展的新地标。华发新天地完成新一轮规划，正在基础施工。苏宁广场、茂业天地进行了新一轮业态调整，引进一批全新品牌，重新焕发经营活力。森林春天城市广场加快建设，全新的业态即将成为北部区商业的新亮点。传统商圈焕发新活力，包百、神华商圈零售额分别增长7.5%、28.6%；居民消费升级明显，信息服务业增长9.8%、居民服务业增长14.7%。二是生产性服务业加快发展。现代金融业态日趋丰富，英大财险、渤海银行正式营业，中信银行包头分行已入驻。电子商务发展模式日趋成熟，钢联、钢银等6个钢材电子交易平台交易量、交易额分别达到280万吨、110亿元，带动物流园区钢贸交易量实现600万吨、交易额达到250亿元。金属深加工园区获评2018年度全国优秀物流园区，华蒙物流获评“自治区服务业聚集区”。三是文旅产业扎实推进。昆都仑召景区基础设施建设已完工；打造“钢铁文化”、“啤酒文化”两条旅游主线，推出“研学实践一日游”、“红色文化研学游”等精品旅游项目，接待游客近7万人次，荣获“中国工业旅游产业发展联合体创新成果奖”。

第一产业平稳发展。蒙源肉羊种业研发、闽蒙现代农业产业园蔬菜种植等项目有序实施，好鲜羊牛羊肉食品加工、万开现代农业观光园、华兴天源花卉种植等项目运营良好，带动第一产业增加值增长3.8%。

（三）重点项目建设扎实推进，招商引资成效显著

一是重点项目加快建设。全面加强项目包联服务，采取抽调专人、半月手续一协调、每月进度一调度的方式，推动重点项目建设。截至2018年底，全区83个市级监控的投资亿元以上重点项目已开复工83个，开复工率100%；累计完成投资212亿元，完成当年计划的100%；通威2.5万吨高纯晶硅、美科硅能源单晶拉棒、磐迅先进高分子新材料以及新城吾悦广场、森林春天城市广场等一批项目成为拉动工业、服务业投资的主要动力，也成为全区财税新的增长点。二是争取政策性资金成效明显。加强银企对接和向上争取资金工作，多渠道解决项目建设资金。2018年，争取企业扶持政策资金3.3亿元。三是不断加大招商引资力度。园区、发改、商务、经信等单位全年洽谈对接企业169家，落地晶辉硅粉、北特光电复合缆等43个项目。引进自治区外（国内）资金60.3亿元；对外贸易进出口额完成21.3亿美元，增长56.6%。荣获国家“黑色金属材料外贸转型升级基地”称号。

（四）实施重点领域改革，不断释放发展活力

全年推动完成60项改革任务，形成97个制度性成果，成为释放经济社会发展的新动力。有序推进增量配电业务改革，完成《包头稀土新材料产业园区（包头金属深加工园区）增量配电网规划》。深入推进“放管服”改革。区本级梳理行政审批事项276项，承接市级下放权利事项92项，市民大厅业务集中办理实现“应进必进”；79项公共服务事项网上办理率达到50％，2019年有望全部实现网上办理；30个高频事项实现了“即时办结”；营业执照实现了全程电子化办理，审批时限提速2倍以上。全年新增各类市场主体9135户。在全市率先运行退休人员生存认证系统，为老年人提供了更加便捷高效的服务平台。深化城管执法体制改革。按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的管理模式，组建全区网格员管理队伍，市容市貌、环境卫生、违法建设等领域综合执法全面加强。加快推进市场监管体制改革。打造“一所三化三平台”监管模式，实现了对市场主体的可视化、智能化、扁平化管理，构筑起了全链条闭环式监管体系。推广餐饮“四到位”、“五化”管理模式。打造“四到位”、“五化”示范单位378家，“明厨亮灶”示范单位88家，《参考消息》、《中国食品报》进行了专题报道。全面推进综合治税。累计核查60户重点税源企业，补缴税款5800余万元。稳步推进供销合作社综合改革。卜尔汉图镇、昆河镇供销社揭牌运营，全年农副产品同城配送超过8万次、交易额达到3360万元，“智慧物流”商业模式受到了国家供销总社的高度评价。

（五）统筹城乡协同建设，共享发展普惠成果

一是持续加强基础设施建设。新建扩建5条道路，城区承载能力不断增强，道路通行能力明显提升。改造雨污水管网11.4公里、供水管网7.5公里。统筹实施了近2万平方米的街道庭院、公共绿地等绿化工程。大力推进燃气置换工程，已改造39个小区，惠及7.6万户居民。建成3处便民服务市场，有效解决了周边区域占道经营的问题。“三供一业”驻区企业家属楼移交工程稳步推开。二是不断提升城区宜居水平。改造棚户区3635户，以“租售并举”方式分配公租房252套，切实解决了中低收入群体“住房难”问题。深入实施住宅小区物业管理提档升级三年行动计划，为107个小区配套准物业化管理，有效解决了卫生保洁、维修维护、治安防范、停车管理等难题，全区物业管理综合覆盖率达到85％。三是持续改善城区环境面貌。建章立制抓源头，出台11项机制制度，解决了一批突出环境卫生问题。集中开展露天烧烤、油烟污染和噪音扰民等专项行动，整治餐饮商户6838家，拆除不达标设备196处，更换油烟净化设备184台。持续开展环境卫生综合治理，全年整治主次干道79条、背街小巷17条、弃管小区73个，清除“六乱”6.6万处、清理垃圾24万吨、拆除各类违建危建临建12.7万平方米，城乡环境面貌显著改观。顺利通过国家文明城市复检和卫生城市复审，再度入围国家新型城镇化质量百强区。

（六）建设绿色美丽昆区，生态环境明显改观

全年减排二氧化硫576吨、氮氧化物132吨，空气质量优良天数达到283天，高于全市平均达标天数5天。一是坚决全面整改落实中央环保督查“回头看”反馈问题。对中央环保督查期间交办的71件群众举报问题全部办结；对反馈的17项问题立行立改。国家“绿盾2018”专项行动指出的3项问题已整改到位。二是大力推动重点生态工程建设。完成大青山南坡、厂矿园区、城镇周边、村屯、通道等“五大重点区域”绿化任务1020亩。积极推进大青山自然保护区治理，鸿瑞、恒岳两家搅拌站及天龙宝格特、宝格特洋人街已全部拆除并实施人工绿化修复；抓好大青山南坡地质环境治理及生态恢复，8处年度沙坑治理修复任务已完成，剩余9处2019年治理任务已完成设计方案且提前完成3处。开展废弃矿井专项治理，毁闭、封堵废弃矿井6个。三是全面加大生态环保执法力度。累计查处企业环境违法行为390起，收缴罚没款830万元，取缔“散、乱、污”企业47家。

（七）大力补齐民生短板，提升人民幸福指数

一是社会保险覆盖面不断扩大。加大精准扩面力度,努力实现应保尽保。养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别达到5.9万人、22.8万人、1.7万人、1.9万人、5.5万人。社会保障水平稳步提高。企业退休人员基本养老金水平人均提高至1988.46元/月,城乡居民基础养老金最低标准提高到183元/月。二是创业带动就业倍增效应显著。新增高校毕业生就业7016人、城镇新增就业10519人、农牧民转移就业4098人。扶持创业园孵化基地发展壮大带动就业，累计争取上级补贴资金1345万元，帮助企业稳定发展吸纳更多人员就业。搭建创业创新服务平台，为596人发放创业担保贷款8627万元，创业培训1514人，带动就业939人。三是推动教育均衡发展。各类教育协调发展，教育惠民工程有序推进。卜尔汉图幼儿园投入使用，3所分校（园）建设扎实推进，新建4所学校体育场馆已竣工。高考成绩再创佳绩，昆区600分以上考生占全市的47.8%。四是继续加大政府购买公共文化服务投入。建成“两馆”分馆28个、村史馆6个，成立社区文化学校5个、艺术工作室10个，昆区图书馆被评为国家“一级图书馆”。群众文体活动丰富多彩，开展各类文体活动500余场，“魅力昆都仑”文化品牌更加响亮。继续加大基层公共体育设施建设力度，全民健身工程扎实推进，1个体育主题公园、3个街镇全民健身中心建设顺利实施。五是健康城市建设持续开展。深化医药卫生体制改革，逐步建立现代医院管理制度，完善药品流通供应保障体系。区属公立医疗机构全部实现药品集中采购、零差率销售以及“两票制”。推进公立医院薪酬制度改革。依托18家医联体推进分级诊疗体系建设；持续推进家庭医生签约履约服务。蒙中医药事业发展持续加强。落实名医工作室建设，建成4家社区、3家镇卫生院名医工作室。提高出生人口素质，全面提升人口和计划生育服务能力。切实保障妇女儿童合法权益。支持社会力量举办养老和健康服务机构。建立健全严格的食品药品监管制度。全面加强劳动卫生、放射防护和职业病防治工作。保障各民族群众合法权益。此外，审计、监察、市场监管、安全生产、维稳、双拥、志史、档案各项事业都取得了新进步。

在看到成绩的同时，我们也要清楚地认识到我区经济社会发展还存在一些问题，主要是：产业转型升级任务依然艰巨，战略性新兴产业尚未形成关键支撑；营商环境有待进一步改善，一些改革举措和政策落实不到位，民营经济发展不充分；园区基础设施滞后，综合承载力不强；招商引资力度不够，重大项目建设支撑不足；科技创新能力不强，资金、人才、技术结构性短缺明显；生态环境历史欠账较多，恢复和治理力度切需进一步加大；城市精细化管理水平不高，私搭乱建、占道经营等城市顽疾尚未根除；民生和社会事业领域还有不少短板，距离人民群众的期盼还有不少差距；对此，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展目标与主要任务

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是打好三大攻坚战、推动经济高质量发展的重要一年，做好2019年工作意义十分重大。

2019年，我区经济和社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年，我区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右。城镇登记失业率控制在3.9%以内。

2019年，我区经济和社会发展的主要任务是：

    （一）坚决打好三大攻坚战，筑牢高质量发展基础

     要把打赢三大攻坚战作为最重要的任务，强化问题导向、底线思维，以最有力措施，真抓、敢抓、实抓，抓出成效。 

一要持续防范化解重大风险。按照十年化债总体要求，进一步加强政府债务管理，用好预算安排、协商谈判、加快土地出让、争取新增债券等有效措施，确保完成年度化债任务。加快棚户区改造进程，力争出让土地1000亩；积极推动昆建、泰达等3个区属平台公司年内完成转型；加强与各大金融机构的对接沟通，借助金融手段化解债务压力；强化财政约束，确保债务“零增长”；调整优化财政支出结构，健全债务风险预警和应急处置机制，协助做好南郊联社、蒙银村镇银行等金融企业稳控工作，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

二要持续巩固和提升脱贫质量。继续加强县级干部和部门包联帮扶责任，实行帮扶动态管理，充分借助全区农牧户动态信息查询平台优势，做实做细建档立卡工作，提高贫困识别、帮扶、退出精准度。推动40户、93人困难户逐步脱困。将帮扶困难户与产业发展、基础条件改善相结合，进一步健全完善“龙头企业+农牧户”的利益联结机制，鼓励支持区属企业开展产业整村帮扶。积极探索电商扶贫，依托供销合作社“智慧物流平台”和闽蒙现代农业绿色农畜产品销售平台，拓宽农牧民增收渠道。

三要持续推动污染防治。强化生态保护责任落实，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。持续推进大气污染防治工程，继续推进燃煤散烧治理，高质量完成1万余户的天然气改造及型煤替代。大力实施钢铁行业超低排放治理，全面清理建成区燃煤锅炉。年内削减耗煤量2.5万吨，减排二氧化硫320吨、氮氧化物74吨，空气质量达标天数比例力争达到80%以上。全面落实水污染防治计划。健全完善“河长制”长效工作机制，完成平方沟截洪沟清淤疏浚工程，进一步加强对私排污水、肆意倾倒、私挖乱采等违法行为的管控力度。统筹做好园区地下水超采综合治理、新建加油站双层罐建设等重点工作，切实保护水生态安全。加大土壤污染防治，强化固体废弃物和垃圾处置监管，完成西河楞搬迁企业场地评估工作。强化全国第二次污染源普查属地责任，全力抓好上三级环保督查反馈问题的整改，迎接好第二轮中央环保督察。

（二）全面振兴实体经济，提升地区发展优势

要把发展经济的着力点放在实体经济上，以提高供给体系质量为主攻方向，不断增强地区经济发展优势。

一要优化发展第二产业。大力发展民营经济。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神和包头市“非公十条”、“科技十条”、“园区十条”等政策措施，营造优良发展环境。开展包联服务企业，深入规模以上工业企业和限上商贸流通企业进行“一对一”式包联帮扶，及时解决企业实际困难，促进企业稳健运行，鼓励企业扩大有效投资，及时跟进对接。围绕“三个基地”建设，加速推进传统产业改造升级和新兴产业培育引进，加强企业技术改造和技术创新。积极推进磐迅5万吨先进高分子新材料、美科硅能源6GW单晶拉棒、通威高纯晶硅（二期）、昱力通新型润滑材料开发利用示范项目等一批新型冶金、稀土及新材料、循环经济产业项目加快实施。进一步提升园区承载力。实施兴华大街、爱业路、新经七路等7条道路及管网工程建设。新建园区净水厂、调压站等供水设施，完成8户企业供水主管线接入并做好水权置换。新建110KV复兴变电站，继续实施增量配售电改革，通过全国公开招投标优选实力强、有运营经验的社会资本组建配售电公司。盘活园区存量土地和厂房，推动“僵尸企业”依法退出。优化园区产业布局，开展光伏产业园、高分子新材料产业园、稀土新材料产业园等“园中园”建设，培育形成三大战略性新兴产业集群。

二要做大做强第三产业。不断提高生活性服务业质量。积极引导传统服务业升级，不断优化经营业态。大力发展现代商贸业，大力推进华发新天地、新城吾悦广场、森林春天城市广场等一批新型商务商贸项目加快建设，引进北京鸿坤集团等知名企业，加快实施健康养老地产、铜锣湾商业广场等新项目，提升服务业发展后劲。大力发展旅游产业，发挥昆区文化产业优势，推进钢铁文化、石门文化等项目的后续开发建设。围绕“钢铁是怎样炼成的”主题研学旅行线路，通过参观、体验钢铁生产工艺流程，体会钢铁文化。依托雪鹿啤酒厂及啤酒博物馆，围绕“啤酒是怎样酿造的”主题研学旅行线路，打造特色啤酒文化休闲体验项目。培育壮大生产性服务业。推进电商基地公共服务体系建设，打造现代物流服务公共信息平台，建立钢铁物流一站式全产业链公共服务平台，搭建电脑端和手机端的电子商务公共服务平台，建立昆区电子商务数据统计分析平台，通过智能化数据采集，对全区电子商务进行监控统计。不断丰富金融业态，促进金融业与实体经济互助共赢。突出发展现代物流业，引导华蒙物流、鑫港源顺物流、航亿物流、穆华物流、新蒙物流等企业着力打造“互联网+金融+供应链”的服务模式，通过信息平台为会员提供智能配货等增值服务。大力推进“公转铁”建设，启动实施昆仑矿业包头市大宗矿产品环保B型保税物流园区、易大宗哈业脑包集装箱装卸场工程等项目。

三要充分做活第一产业。培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。大力发展都市型农牧业，统筹抓好土地流转、农畜产品质量、粮食安全等基础工作。加快推动华兴天源实验室建设项目、方吉原冷藏保鲜库扩建工程、蒙源肉羊种业研发基地“戈壁短尾羊”项目、好鲜羊牛羊肉精深加工等一批重点项目建设。

（三）增强经济发展后劲，高质量抓好项目和投资

切实加大招商引资力度，持续增投资、上项目、培植税源，为地区经济增长积蓄力量。

一要抓好项目建设。着力推动一批带动力强的优质项目，加快完善一批市政基础设施和公用设施项目，尽力而为建设一批民生保障项目。组织实施75个投资亿元以上重点项目，总投资488亿元，年内计划完成投资133亿元，竣工34个。着力加快“五个示范区”建设：一是围绕建设创新创业示范区，组织实施中创装配式建筑产业、包瀜碳酸法钢铁渣综合利用等2个项目，总投资7.76亿元，年内计划完成投资3亿元；二是围绕建设现代服务示范区，组织实施新城吾悦广场、森林春天城市广场、昆仑矿业包头市大宗矿产品环保B型保税物流园区等9个项目，总投资110.93亿元，年内计划完成投资28.7亿元；三是围绕建设城乡一体化发展示范区，组织实施富力华庭住宅小区项目、富淳家园建设项目等17个项目，总投资138.67亿元，年内计划完成投资32.38亿元；四是围绕建设优质基础教育示范区，组织实施二十九中昆北分校建设项目、少年宫及全民健身中心综合体等4个项目，总投资9.66亿元，年内计划完成投资5.18亿元；五是围绕建设社会治理和公共服务创新示范区，组织实施农村牧区人居环境整治项目、昆区医院建设项目、包头市妇幼保健院综合楼项目等15个项目，总投资60.02亿元，年内计划完成投资26.34亿元。着力加快“三个基地”建设：一是围绕建设新型冶金产业基地，组织实施包头普特钢管生产线改造升级、包钢高精端合金铸锻技术升级改造项目等6个金属深加工项目，总投资7.2亿元，年内计划完成投资3.8亿元；二是围绕建设稀土及新材料产业基地，组织实施美科硅能源6GW单晶拉棒项目、北特通讯光电复合缆生产线等13个稀土及新材料产业项目，总投资127.55亿元，年内计划完成投资26.6亿元；三是围绕建设循环经济产业基地，实施昱力通新型润滑材料开发利用示范项目、首朗包钢4.5万吨/年钢铁工业尾气生物发酵法制燃料乙醇等9个循环经济项目，总投资26.18亿元，年内计划完成投资7.15亿元。

二要强化招商引资。树立“全区一盘棋”的招商工作思路，全力实施招商引资“市长旗县区长工程”。积极探索委托代理招商。与东方龙商务公司密切合作，年内精准对接重点招商项目不少于16个，落地亿元以上重点项目不少于3个且年内开工建设。继续优化部门专业招商。从发改、经信、商务、园区抽调专门力量，组建专业招商团队，围绕金属深加工、光伏新能源、新材料、循环经济、商贸流通、健康养老等方向，着力引进重大项目，年内引进亿元以上项目30个，其中5亿元、10亿元以上项目分别达到5个，30亿元以上项目1个。依托通威5万吨高纯晶硅一期项目，全力推动通威集团3000吨电子级硅材料项目建设实施，谋划建设光伏新能源产业基地；依托磐迅5万吨先进高分子新材料项目，积极对接瑞忆稀土表面处理超耐蚀镀层板等优质项目落户我区，力争总投资30亿元的年产5万吨锂离子电池负极材料项目达成框架意向，谋划建设新材料产业基地；围绕与包钢企地融合项目，加快落实年产4万吨针状焦、首朗包钢4.5万吨/年钢铁工业尾气生物发酵法制燃料乙醇等相关产业项目。 

三要抓好资金争取。加强政策研究，抢抓国家新型城镇化、产业转型升级、资源节约和循环利用、战略性新兴产业等政策机遇，紧扣中央、自治区预算内投资方向，加强项目包装策划，围绕基础设施建设、改善群众生活环境、节能减排和生态环保等领域，积极组织上报园区道路基础设施建设项目、园区净水厂和调压站建设项目、昆区医院建设项目、5所中小学校操场改造工程、老旧小区改造工程、包钢三供一业改造工程、包瀜碳酸法钢铁渣综合利用项目、昱立通新型润滑材料示范工程、磐迅先进高分子新材料、美科硅能源6GW单晶拉棒、北京包钢金属材料有限公司贝氏体钢轨残奥及残余应力热处理生产线等一批2019年争取资金项目，主动协调、及时对接沟通，全面做好2019年资金争取工作，力争争取到位中央、自治区预算内投资补助资金增长10%以上。强化项目管理，加快在建中央投资项目建设进度，尽快形成实物工程量。

（四）贯彻新发展理念，培育经济发展新动能

必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快构建现代化产业体系。

一要不断深化改革。主动承接机构改革任务，确保职能平稳交接、工作顺利推进。深化行政体制改革，以“只进一扇门”、“最多跑一次”为目标，推进市民大厅信息化建设，年内实现“互联网＋政务服务”四级联网。推广公（廉）租住房“租售并举”制度。抓实“三供一业”分离移交，保质保量完成呼铁局等8家企业、20个小区、80万平方米的住宅小区环境综合治理改造任务。强化税收制度改革，对年纳税额30万元以上的重点税源企业进行纳税评估，确保税款足额入库。积极探索办园机制改革，分级分类管理无证幼儿园。稳步推动义务教育优质均衡发展改革，鼓励集团化办学，共享优质教育资源。创新施行家庭学校共育，办好家长学校，建立家访长效机制。巩固文化体制改革成果，打造网格化、亮证式、服务型文化市场监管新模式。全面开展公立医院综合改革，落实分级诊疗相关政策。

二要优化营商环境。深化“放管服”改革，继续简政放权，以“放”为原则，以“不放”为特例，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。推行多证合一、证照分离，对更多证照予以整合，推进市场主体登记全程电子化。加快商事制度改革，推广“一窗受理、集成服务”模式。实现“互联网＋政务服务”四级联网，完成“一网、一门、一次”改革目标，做到大多数事项“网上办”，必须到窗口的事项“一次办”，企业特殊审批事项由政府提供“我帮办”。着力消除营商环境痛点，深入开展营商环境评价，解决“管卡压”、“推绕拖”等问题，解决“门好进、脸好看、事难办”问题，解决重承诺、轻落实问题，坚决查处破坏营商环境的人和事。加大已出台优惠政策措施的落实和兑现力度，让市场主体享受到更多更实的政策红利，坚决打通政策落地“最后一公里”。

三要推动创新创业示范区建设。加大和改善政府资金投入，推动企业加大自主创新力度，加强对科技型中小企业创新支持，发挥科技资金的引导支撑作用。围绕园区打造的新型冶金、稀土、新能源、新材料、循环经济等产业基地建设，深入推进新产品开发、新专利申报，推动企业科技创新能力建设。力争实现国家级高新技术企业新增2家。进一步加强资金支持和政策宣传力度，推动包头市青年创业园、内科大创新创业基地、浙大包头工研院等自治区级科技企业孵化器提档升级。落实包头市加强重点领域人才工作十项措施，大力挖掘地区人才潜力，积极宣传落实 “草原英才”、“鹿城英才”工程和“大学生集聚计划”等相关政策，积极搭建招才引智平台，制定更加精准有效的人才工作政策，进一步理顺人才引进机制。

（五）促进城乡融合发展，共享发展普惠成果

一要加快城区建设。不断完善城区路网工程，实施沼园南路、林荫南路、北沙梁北路、三八路、南排道、昆工路等道路建设、雨污水管网铺设改造、路灯基座安装、人行便道铺装工程，加快黄河大街西延昆河桥梁建设，缓解区域交通压力。扎实推进燃气管网改造，实施6.4万户天然气置换任务，彻底消除燃气安全隐患。加强住宅小区物业管理，创新实施住宅小区物业管理质量提档升级考核办法，充分利用“信用评价系统”对物业企业实行动态管理；在73处、186万平方米老旧小区推广准物业化管理模式。二要大力促进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快农村一二三产业融合发展。结合美丽宜居乡村建设，深入落实农村牧区人居环境整治三年行动方案，开展“厕所革命”、村容村貌提升等专项行动，确保完成“两镇一办”19个村的整治任务，推动村容村貌和生活环境不断改善。实施乡村教育、医疗质量提升工程，加强和创新基层民主和法治建设。推进农村土地“三权分置”改革，力争10月底完成农村牧区集体产权制度改革任务。深化“大棚房”问题专项整治，坚决守住“农地姓农”、“农地农用”的底线。三要推进住房保障和老旧小区改造。大力引入社会资本，围绕昆区北部区重点道路修建、基础设施建设、成熟可出让地块供地及建成区国有土地实施征拆，完成7.9万平方米397户拆迁改造。积极推进公共租赁住房分配制度改革，适当放宽特殊群体申请公共租赁住房的准入门槛，实施常态化受理审核分配制度，切实解决好住房困难家庭的居住问题。

（六）强化生态环境保护，建设绿色美丽昆区

一要加大生态整治。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推进道路绿化、园林绿化建设工程，投资6.7亿元实施16项生态环保项目，完成“五大重点区域”1000亩绿化任务。深入实施大青山及周边地质环境治理和生态修复，完成6处治理任务，与包钢（集团）公司合作整治4处砂坑。加大G6高速、110国道两侧、大青山南坡绿化成果养护力度。继续强化河长制，逐步完成“清四乱”及“河道确权”工作。积极推行山长制，在大青山国家级自然保护区和梅力更自治区级保护区设立区级山长。全面落实基本草原保护制度，压实保护和发展森林资源目标责任制。二要抓好环境治理。继续全面推进辖区大气污染综合治理，组织开展好扬尘污染治理等工作，全力治理大气环境污染。完善对医疗卫生机构的环境管理，确保医疗废物的集中处置和医源性污水达标排放。依法加强环境执法力度，进一步健全环保、公安、法院等部门联动机制，严肃处置环境违法突出问题。

（七）以人民为中心，切实保障和改善民生

深入贯彻以人民为中心的发展思想，启动实施一大批惠民举措，不断增强人民获得感。一要推动教育优质均衡发展。扩建钢三小、钢四小，新建昆北幼儿园，改造7所学校操场，引进社会资本新建全民健身中心、包二十九中分校、钢三小分校，采取PPP模式启动中小学研学旅行社会综合实践基地建设。做好第三个学前教育三年行动计划相关工作，承接好办园体制改革任务，鼓励民间资本兴办学前教育。全面推进信息资源平台和管理平台应用，形成覆盖全学科、全学段、具有我区特色的昆区教育云资源，并面向社会提供服务。二要坚持就业优先和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。大力开展订单、定向、定岗式培训和特色品牌专业培训。依托“互联网+”就业创业信息化平台，提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。力争年内城镇新增就业1万人。三要加强社会保障体系建设。全力做好“全民参保”登记工作，巩固和扩大社会保险覆盖面，力争养老、医疗分别新增2850人、1850人。提升城乡居民最低生活保障标准，加强医疗机构救助能力建设。四要推动文化繁荣兴盛。建成9个特色街镇级综合文化服务中心、7个文化馆分馆，创新打造10个“城市书屋”，进一步满足人民文化需要。继续加大政府购买公共文化服务投入，扩大文化惠民的受众面。继续加大基层公共体育设施建设力度，让更多的群众享有基本公共体育服务。五是健康城市建设持续发展。发挥52个健康细胞引领示范作用，力争创建国家级健康促进示范区。大力推进医养结合，打造云龙骨科医院等3处医养结合服务示范院，探索建设3处“互联网+健康养老”社区服务点。提高出生人口素质，全面提升人口和计划生育服务能力。全面加强劳动卫生、放射防护和职业病防治工作。六要加强平安昆区建设和社会综合治理。全力推进“扫黑除恶”专项斗争，强化社会治安管理。严肃执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制。切实加强民族宗教工作，保障各民族群众合法权益。实施好妇女儿童发展纲要，切实保障妇女儿童合法权益。此外，进一步做好审计、市场监管、信访、双拥、档案、志史等工作，使各项事业不断取得新成绩。

各位代表，宏伟的蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全区广大干部群众，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！