昆区十七届人大一次会议

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昆都仑区2021年国民经济和社会发展计划

执行情况及2022年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2022年1月8日在昆都仑区第十七届人民代表大会

第一次会议上

昆都仑区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将昆都仑区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，面对复杂变化的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全区上下深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，跑起来、抢时间、争一流，全力推动落实区十六届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会持续健康发展，各项事业呈现出蒸蒸日上、欣欣向荣的良好态势。2021年，预计地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长8%左右；一般公共预算收入达到30.7亿元，同比增长15.46%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右；城镇登记失业率控制在3.9%以内；节能减排指标达到包头市的要求。

（一）大力实施“四基地”建设，全力推进产业转型升级

立足地区工业基础优势，全力建设钢铁新材料生产加工基地。传统产业进一步升级，实施传统企业技术改造和引进建设新项目，钢铁精深加工水平不断提升。泰纳瑞斯包钢高性能油气钻采用特殊扣油套管项目即将投产，卫图人防门板加工物流基地及人防门制造项目完成土建基础施工和设备订购，诚钢螺旋焊管一期、固尔特矿用汽车生产线等一批钢铁新材料及精深加工项目已经竣工投产。深入挖掘稀土产业能力，着力推动稀土新材料生产应用基地建设。充分发挥北方稀土产业龙头带动作用，实施玺骏年产1万吨高纯稀土金属及合金生产线、标达年产110万吨超耐蚀稀土合金涂镀板带精品基地、北宸稀土年产100万吨高性能超耐腐蚀稀土多元合金光伏支架用板材等10个稀土及新型功能材料项目，累计完成投资10.7亿元。持续推动新旧动能转换，有效强化绿色新能源产业示范基地建设。鑫元一期10万吨颗粒硅生产线已于6月底开工建设，仍在进行冬季施工。通威二期5万吨高纯晶硅项目土建已经完工，精馏塔、球罐等主体设备安装完毕，正在紧张的冬季施工。美科二期12GW单晶项目竣工投产。全面激发创新创造活力，切实加强科技成果转化基地建设。实施了一批园区创业科技园标准化厂房建设项目，围绕硅料头部企业，配套引进上海康碳、湖南乐橙等高科技企业，康碳一期光伏热场用碳\碳复合材料制品生产线、乐橙一期高性能碳纤维复合材料生产线等项目，实现了当年开工、当年竣工投产。

（二）以扩大内外需为基点，畅通“双循环”新格局发展

实现投资力度“稳增长”。一是抓好重点项目建设。顶格推进实施90个亿元以上重点项目，如期实现100%开复工，全年累计完成投资214.4亿元，完成投资率119.8%。在全市重大项目观摩活动中，我区取得了综合评分、5个观摩项目平均得分、重点项目总体建设评分三项第一，是全市唯一评分高于90分的旗县区。二是注重抓好新型基础设施建设。全力推动与京东公司合作，完善大数据综合应用平台，推行“政企通”信息系统，建设工业互联网+企业上云和新一代生活方式服务业数字化平台。启动实施包括企业、学校、社区、道路、车站等“13个1”5G应用试点工程，为在全区各领域全面推开打好基础。三是抓好重点项目要素保障。落实包头市出台的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施方案》，全力做好煤、电、油、气、运、水、土地等各类要素保障。多渠道搭建银企对接平台，积极争取中央预算内资金、转移支付、地方政府专项债券等各类资金。

全力推动区域性消费中心区建设。主动适应消费升级趋势，深入挖掘消费潜力，推动服务业提质增效。一是现代服务业蓬勃发展。沿钢铁大街商务区业态更加丰富，苏宁广场、万豪酒店正常运营，王府井、包百等传统商业完成改造升级。加快形成总部经济，引进成立上海均和大宗商品交易中心、华联总部结算中心、苏宁总部结算中心，新型商业业态实现较快发展。金融服务实体经济发展稳步提升，民生银行、渤海银海、中信银行包头分行等金融企业健康发展。大力推进钢贸大宗商品电子商务平台建设，通过“互联网+钢贸”电子商务交易模式，建成包钢钢联电子商务交易平台、内蒙古钢银网等钢贸电商平台，全年预计完成钢材销售量750万吨左右,实现销售额320亿元左右。二是多措并举促消费。高质量、高标准完成包百步行街升级改造，安装3D裸眼屏吸引人流、搞旺人气、促进消费；线上举办了嗨购选好货网上过大年、城市那达慕、618电商节、“鹿城雪鹿啤酒节”等促销活动带动消费增长。

招商引资成效显著。实施产业链招商，研究编制了22个产业链图、组建22个产业链招商组，围绕“四基地三区”战略定位，举全区之力开展专业招商、以商招商、全员招商、线上招商、社会化招商，累计对接企业693家，签约项目161个，签约金额1174.6318亿元。其中，亿元以上项目65个，签约金额1163.1177亿元；亿元以下项目96个，签约金额11.5141亿元；落地项目108个，开工项目47个。特别是成功引进了总投资300亿元的鑫元30万吨颗粒硅、总投资160亿元的山东龙马高端风电产业园2个百亿级项目，总投资45亿元的美科硅能源单晶拉棒及切片等30个十亿级项目，总投资3亿元的低温自稳定超细纳米四方相氧化锆等各类项目95个。持续跟进广东赛纳威年产6万辆房车智能制造及西北、华北区域运营中心、中信博光伏支架、边框及BIPV光伏组件、明峰稀土磁性材料等一批重大项目，有望尽快签约落地。引进自治区外（国内）资金61亿元、增长38.7%，对外贸易进出口额完成190亿元、增长68%。

（三）改革创新成效显著，助推经济高质量发展

营商环境持续优化。全年新增市场主体1.04万户，同比增长19.8%。组建行政审批和政务服务局，建立“政务大厅—服务中心—服务站”三级政务服务体系，形成“10分钟便民服务圈”。在全自治区率先实现“一枚印章管审批”，印章刻制、税控设备、发票邮寄“三费全免”，实现“开办企业时间2小时，开办企业零成本”。推动“蒙速办·一网办”，实现网上可办政务服务事项1497项，被确定为自治区“蒙速办·掌上办”试点地区。大力推行“蒙企通”平台应用，为企业提供更好服务。区本级政许可审批权事项办事材料、办事环节、办理时限、跑动次数分别精简29.45%、35.92%、49.33%和83.3%。

重点领域改革扎实推进。争创自治区相对集中行政许可改革示范区。深化医药卫生体制改革。加快现代医院管理制度建设，推进“互联网﹢健康”资源共享，提升医疗卫生服务水平。深化人事制度改革。探索推进人才社会化评价试点，加快建立政府、市场、专业组织、用人单位多元化评价机制。加强市场监管体制改革，全力推进“双随机、一公开”监管模式。扎实开展餐饮服务食品安全量化分级管理，覆盖率达到95%以上。

大力推进创新驱动。深入落实“科技兴蒙”行动。突出企业创新主体地位，建设自治区级企业研发（技术）中心，通威半导体研究开发中心已通过自治区评审，磐迅新型煤化工高分子新材料研发中心已运行。全区省部级以上创新平台43家，其中国家级众创空间2家、国家级企业技术中心2家。2021年，预计科技投入增长7%以上、占GDP比重达到2.3%。

（四）加快美丽宜居示范区建设，人民群众获得感不断增强

完善城市服务功能。推进城区路网建设，提升路网承载能力，缓解城区交通压力。基础设施建设进一步完善，大力推进北沙梁路（阿尔丁大街-民族东路段）等14条道路建设工程，校园中路（丰盈道-和平新苑东墙）已建成通车。打造管网畅通、运行高效的地下管网结构，大力实施15个地下管网建设工程，支路四（三八路-水泥制品厂段）地下管网改造工程、青年路（林荫路-白云路段）雨污水管网改造工程、包钢移交道路及桥梁路面雨污水管网智能检测修复工程等3项重大城建任务已经完工。

扎实推进老旧小区基础设施及庭院绿化改造工程。实施大力推进佳园小区、惠民小区等49处老旧小区改造工程，实现全部进场施工，南排小区等33处已经完工。加快推动老旧小区加装电梯改造工程，让群众生活更方便更舒心。推动城市管理常态长效化。推进市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理执法等职能协作共融，加密城市管理网格，持续开展环境卫生、市容市貌、违法建设专项整治，全力打赢全国文明城市荣誉保卫战。加快“智慧城管”建设，着力构建立体化、可视化、信息化管理平台，提高城市管理快速反应和高效处置能力。

全面实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，健全防止返贫监测和帮扶机制，保持现有帮扶政策的稳定性和连续性，促进重点人群持续增收。持续推进“产村融合”。加快推进卜尔汉图种养殖生态休闲农牧业项目建设，打造集休闲旅游、农事体验、民宿餐饮于一体的田园综合体。支持城市智慧物流平台、全国农产品特色小镇做精做优。壮大新型农牧业经营主体，引导鼓励土地流转，大力培育龙头企业、合作社、专业大户、家庭农牧场。持续提升人居环境整治成果，继续实施农村牧区人居环境整治项目，分两期实施畜禽粪污资源化利用整区推进项目，整体推进村庄道路、卫生厕所、村容村貌提档升级工程，统筹推进垃圾污水处理、废弃物资源化利用，进一步健全长效运行管护机制。

（五）落实能耗“双控”目标，筑牢绿色生态根基

能耗“双控”落实有力。严格落实自治区、包头市能耗双控工作目标要求，成立4个专项工作组，强化对规上工业企业的用能调度，严格明确重点用能工业企业能耗上限，督促企业将目标任务落实到位，全年未出现能耗红色预警。全年市下新增能耗总量（当量值）目标仅有29万吨，通过加大包钢节能技改、争取市工信局和市住建局节能改造腾退指标，保障了通威二期、美科二期、鑫元一期等一批重大项目能耗需求，取得了自治区能评批复。开展全区重点用能单位能源审计，为推动节能技术改造、腾退能耗指标打好基础。

加大生态环境整治，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。大气方面，完成了一电厂1、2、8、9号机组超低排放改造、包钢1-10号焦炉脱硫脱硝改造、包钢金属公司2号烧结机超低排放改造、炼铁厂6号高炉除尘系统改造等深度治理项目；加强燃煤污染治理，完成清洁能源替代1.54万户。年内削减耗煤量5.5万吨，减排二氧化硫704吨、氮氧化物162吨，环境空气质量优良天数比率为82.8%。水方面，开工建设了包钢总排浓盐废水提盐项目，实施佳蒙泰硫酸镁循环利用、议源氢氟酸工业废水升级改造，完成了包钢煤焦化酚氰废水深度治理、脱硫废水近零排放、西郊污水处理厂提标改造等6项工程。地下水、水库地表等2项饮用水水源地监测达标率均达到90%。土壤方面，实施建设用地风险管控、加强农业面源污染防控等土壤污染防治工程，土壤环境风险得到基本管控，土壤环境质量总体保持稳定。全面开展重点行业企业用地土壤环境调查工作，协助自治区完成辖区内75家重点行业企业用地土壤环境调查。工业固体废物处置利用率超过90%，危险废物处置利用率为100%。

（六）推进社会民生先行区建设，民生福祉不断改善

就业形势稳中向好。就业创业稳步推进，城镇新增就业11006人、农牧民转移就业4080人，发放创业担保贷款1.1亿元。失业保险参保人数达24011人，收缴失业保险金1374.51万元，失业保险稳定就业作用充分发挥。积极响应“草原英才”“鹿城英才”工程、“大学生集聚计划”和“北疆创业—昆都仑线上服务平台”。

优质教育均衡发展。推进国家通用语言文字教育，全面落实国家统编教材使用。高考、中考取得优异成绩，高考本科率、一本率和平均分三项核心指标继续领跑全市。优化教育资源新布局，实施三十五中昆南分校、新城幼儿园建设项目；二十九中昆北分校、昆河幼儿园、昆北幼儿园分园建设项目投入使用；包钢十一小翻建、昆区少年宫及全民健身中心综合体项目进展顺利。落实“双减”改革政策，确保“双减”工作落地见效，为促进昆区教育高质量发展奠定扎实基础。

社会保障能力不断增强。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，养老、工伤、失业保险参保人数累计分别达6.8万人、3.3万人和2.4万人，社会保障覆盖人群越来越广。新增医保参保5030人，医保覆盖率达到95%以上。企业退休人员人均养老金人均增加124.9元/月，为全区18583名离退休人员补发养老金1392.62万元。为24394名退休人员发放各类待遇5.65亿元，其中为18860名企业离退休人员（含“五七工”及失地人员）发放各类待遇3.09亿元，为5534名机关事业退休人员发放各类待遇2.55亿元。全面落实国家降低社保费率政策，共为2794家参保企业减少社会保险缴费2552万元。

文化事业繁荣兴盛。文旅事业蓬勃发展。深入实施文化惠民工程，以庆祝建党100周年为主题，依托文化馆、图书馆、城市书屋等文化阵地，开展“一街镇一空间”周末音乐季等“魅力昆都仑”品牌文化活动350余场，累计惠及群众20万余人。文化遗产保护扎实有效。开展赵北长城抢险加固保护、围封工程和昆都仑召防雷、消防保护工程。持续完善社区（村）10分钟全民健身圈建设，新增配备体育设施设备40套480余件，翻新笼式足球场地1块。城市书屋“暖”心昆都仑，坚持惠民导向，实施10家城市书屋品质提升工程。

健康昆区扎实推进。将新冠病毒疫苗接种工作作为疫情防控的重中之重，完成重点人群核酸检测29.5万人，稳妥接收安置滞留额济纳旗旅客1147人，全年完成疫苗接种121.6万剂次。提升基本公共卫生服务水平，规范开展家庭医生签约服务，积极推进移动会诊、移动查房系统建设。提升基层卫生健康服务能力，昆区疾控中心、卜尔汉图镇卫生院、昆区医院、包头职业病防治院大楼等项目稳步推进。完善医疗卫生服务体系建设。推动蒙中医药振兴发展，社区卫生服务中心、镇卫生院、社区卫生服务站以及村卫生室已基本能够提供中医药（蒙医药）服务。

社会大局和谐稳定。积极探索加强公共娱乐、服务场所的治安管理新办法，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。依法严格社会治安管理，加强对枪支弹药、爆炸剧毒危险物品的管理。稳步开展安全生产专项整治三年行动，安全生产事故整体下降。持续开展“两抢一盗”、扫黑除恶等专项行动，刑事案件破案量增长259%，治安警情下降30.9%，电信诈骗案件下降33%。扎实开展“解决信访问题年”专项行动。铸牢中华民族共同体意识，深入持久开展民族团结进步创建，不断强化“三个离不开”“五个认同”思想教育。进一步加强未成年人保护工作。此外，统计、审计、市场监管、双拥、方志、老干部、妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代等各项事业都取得了新进步。

在取得成绩的同时，我们也要清醒认识到，我区经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，全区经济运行稳中向好的基础还不牢固；“能耗双控”指标约束趋紧，产业转型升级和高质量发展任务十分艰巨；科技创新能力不强，产学研融合深度不够；“放管服”改革需要进一步深化和拓展，营商环境仍有不少堵点、痛点、难点；污染防治任重道远，生态文明建设还需久久为功；化债任务艰巨，财政收支矛盾较为突出；社会民生领域还有一些短板和薄弱环节，老百姓在上学、出行、就医、环境方面还有许多急难愁盼问题没有解决，等等。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展计划

2022年是党的二十大召开之年，是推进昆区社会主义现代化建设、实施“十四五”规划承上启下的重要一年，我们必须以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，跑起来、抢时间、争一流，开拓创新、奋力拼搏，统筹推进经济社会发展各项目标任务落地见效。

2022年，全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，继续做好“六稳”、“六保”工作，加快建设“四基地三区”，着力保障和改善民生，全力争取经济运行最好结果，保持社会大局稳定，勇当全市高质量发展排头兵、先行者、示范区、驱动器，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

按照“当好排头兵、争做先行者、建设示范区、打造驱动器”的总体要求，2022年我区经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长8%以上；

——固定资产投资确保增长15%以上，力争增长20%以上；

——社会消费品零售总额增长9%左右；

——一般公共预算收入增长7%左右；

——城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；

——城镇登记失业率控制在3.9%以内；

——完成包头市下达的节能减排目标。

2022年，我区经济和社会发展的主要任务是：

（一）推进“四基地三区”建设，扩大固定资产投资

一要着力推进重点项目建设，加快构建多元发展、多级支撑的现代产业体系。2022年，我区围绕“四基地三区”建设组织实施政府投资5000万元、企业投资亿元以上重点项目117个，其中新建项目72个，续建项目45个，总投资1082.3亿元，年内计划投资249.7亿元。加快“四基地”建设方面。组织实施龙马高端风电装备产业园等21个项目，加快建设钢铁新材料生产加工基地；组织实施飞达5000吨稀土分离生产线等15个项目，加快建设稀土新材料生产应用基地；组织实施鑫元年产10万吨颗粒硅等27个项目，加快建设绿色新能源产业示范基地；组织实施华础千吨级等离子法表面改性石墨烯粉体生产线等3个项目，加快建设科技创新成果转化基地。加快“三区”建设方面。组织实施华恒西北矿产品交易中心等9个项目，加快建设区域性消费中心区；组织实施三十五中昆南分校等26个项目，加快建设社会民生先行区；组织实施保利天汇住宅小区等13个项目，加快建设美丽宜居示范区。

二要推动园区提档升级。要按照“一业一策”三年行动计划，进一步找准和确定园区重点发展的主导产业，围绕主导产业持续招大引强，延链补链强链，集中力量打造优势突出、配套完善、协作紧密的产业链条，建设互为配套的产业链体系进而组链成群。要进一步加强园区基础设施建设。实施经一路、纬七路、包钢西路（东环路-纬四路段）等8条道路建设以及综合管网、绿化亮化工程。适应招商形势要求，加强园区土地储备和配套标准厂房建设，促进投资企业实现轻资产投资。要牢固树立亩均投资、亩均产值、亩均效益理念，制定相关标准，对标引进新的项目。要严控新建项目用地规模，有序开展低效用地整治、厂房盘活再利用专项行动，谋划企业用地退出机制，加快盘活闲置土地及厂房，提高园区土地收益率。

三要加大招商引资力度。要以“一业一策”为指引，推进实施精准招商。根据国家统计局行业划分标准，我区梳理出要发展的28个行业类别，制定了相应“一业一策”三年行动计划。要深入研究这28个行业，以“优势产业上水平、有基础的产业补短板、加快培育未来产业”为主攻方向，找准行业发展方向，逐一对接每个行业的前五十强目标企业，大力引进“链主”“群主”企业、独角兽企业、瞪羚企业、“隐形冠军”企业和“专精特新”企业。要以头部企业、龙头企业为核心，实施以商招商。组织通威、协鑫、龙马等头部企业、龙头企业召开专门座谈会，深入研究上下左右配套企业和项目，找准目标企业，通过头部企业、龙头企业引领延链补链招商，加快引进产业链关键环节、核心技术、上下游配套企业，切实提高招商引资实效。要动员全社会一切积极因素和力量，实施全员招商，多渠道捕捉招商线索和信息，围绕招商引资结交各方朋友。要进一步精简整合产业链招商组，对照28个行业开展全方位外出对接洽谈。要以对企业对项目负责的态度，实施以诚招商。要继续与新华社中国经济信息社建立紧密、稳定的综合信息服务合作，为我区招商工作提供高端信息服务与招商引资咨询服务，针对硅基材料、循环经济、新型功能材料以及现代服务业等开展产业链招商，组织对应的行业、企业进行项目对接、考察、磋商等工作。

（二）加快产业转型升级，促进经济高质量发展

一要大力培育战略性新兴产业。实施新能源、新材料倍增工程，积极培育工业新增长极。加快实施鑫元10万吨颗粒硅（一期）、通威5万吨高纯晶硅（二期）、美科12GW单晶（二期）等关键项目，确保按计划如期建成投产、发挥效益。全力做好鑫元20万吨颗粒硅（二期）、通威10万吨高纯晶硅（三期）、美科20GW单晶（三期）、20GW切片等项目的前期工作，力争年内开工建设。有序推进康碳碳/碳复合材料（二期）、乐橙高性能碳纤维复合材料（二期）等项目开工建设。培育发展异构聚酰亚胺、石墨烯粉体制造等石墨烯新材料产业龙头，积极引进下游产业项目，加快培育形成石墨烯应用新材料产业链，并推动形成战略性新兴产业集群，形成多元发展多级支撑的工业发展格局。

二要进一步提升产业链现代化水平。以两业融合发展为契机，用好上级相关政策，争取在产业链、供应链方面中央、自治区预算内等资金，推动产业链、供应链安全稳定发展。要推动钢铁新材料优势基础产业高端化、智能化、绿色化发展，打造稀土钢、轴承钢、高合金钢等高端钢铁材料，建设年产30万吨铸造、60万吨铸锻、20万吨法兰、1000套风叶等铸锻、精加工、组装、电控一体化的龙马集团为主体的风电高端装备产业园。要加快培育光伏新材料产业领军企业，积极推动美科20GW单晶（三期）年内竣工投产、力促中信博光伏支架、安泰新能源逆变器、苏州腾晖光伏发电集成等项目落地建设，打通纳米硅—多晶硅料—单晶拉棒—切片—电池片—组件产业链，做强纳米硅、硅芯、保温材料、碳\碳坩埚供应链。要培育新型功能材料产业集群。实施玺骏年产10000吨（高纯）稀土金属及合金生产线、飞达5000吨稀土分离线、标达年产110万吨超耐蚀稀土合金涂镀板带等8个项目，促进稀土元素高附加值应用。

三要做优做活服务业。要像抓工业一样抓服务业，坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举、一二三产业融合发展，全力促进服务业优化升级，加快建设区域性服务业中心。要推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。按照“一业一策”行动计划，针对金融业、货运枢纽业等8个细分行业，盯紧全国一流企业特别是有一流城市从业经历的企业，建立台账，落实到人，逐一登门走访，积极引进行业领军企业和品牌企业，不断壮大金融业、科学研究和技术服务业、物流枢纽等生产性服务业。要推动生活性服务业向高品质和多样化升级。按照“一业一策”行动计划，针对零售业、餐饮业、健康服务产业等10个细分行业，查找和研究分析在北京、上海、广州、深圳等一线城市开设首店的服务业企业，提前备好功课，主动上门对接，大力引进这些着眼于包头、服务于区域的企业，带动生活性服务业实现高质量发展。

（三）突出改革创新双轮驱动，增强经济发展活力

一要深化重点领域改革。有效防范化解财政金融风险，严格控制政府隐性债务增量，依法合规运用市场化手段等方式，多举措稳妥化解存量隐性债务，确保完成年度化债任务。全力推进城乡环卫作业市场化运营，全面提高环卫作业质量和管理水平。支持包钢（集团）公司混合所有制改革，深入实施区属国企改革三年行动，提升国企运行质量和效益。深化教育教学改革，全面落实“双减”政策，进一步完善课后服务体系，深入推进校外培训机构整治，促进中小学生健康成长。健全市场体系公平竞争审查制度，不断优化放心消费环境。

二要提升政务服务效能。全面推行“蒙速办”“一网办”“掌上办”，力争“蒙速办”APP注册量突破40万人。深化政务服务流程再造、数据共享，拓展“一窗受理、集成服务”功能，对同一事项实行“全科无差别受理”，实现街镇24小时自助服务专区全覆盖；建立审管联动机制，实行审批结果和监管情况双向告知，实现审管信息共享共用、无缝衔接；建立工程建设项目“会商联审”机制，按照“集中汇总、限期办理、联席推进”模式运作，推动审批效能再提速提质。

三要持续优化营商环境。推进审批服务标准化建设，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，对不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域事项，逐项编制标准化工作规程和办事指南。加快“蒙速办·一网办”，提升网上政务服务能力。全面推行“一窗式”综合受理，打造“无差别、全科化、大综窗”全新服务模式。营造公正透明的法治环境，调整完善权责清单，加强标准化建设；严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。依法依规惩戒失信行为，保护各类企业合法权益，全力营造公平、公正、可预期的发展环境。落实国企改革三年行动方案，加速国有企业实体化转型。

（四）促进城乡融合发展，共享发展普惠成果

一要优化城市规划。从振兴国家城区老工业区改造、优化和盘活存量工业用地的政策取向出发，加快启动钢铁大街以北、110国道以南、昆河西路以西、包钢厂前路以东约7平方公里区域的工业用地控制性详细规划，充分拓展工业发展空间，建设企地融合发展区。认真落实永久基本农田红线、城镇开发边界和生态红线，强化规划刚性约束与执行力，整体推进核心区提升品质、北部区综合开发、南部区完善业态、西部区统筹发展，确保全区“一张蓝图绘到底”。全面开展乡村规划编制工作，完善中心城区城市设计，优化重要节点单体建筑设计，完善北部区基础设施建设和专项规划，凸显舒展通透、简约大气、宜居宜业的现代化城市气息。

二要高质量实施城区建设。畅通发展“动脉”，新建续建青山路、北沙梁路等道路19条28.4公里，同步修建地下管网10条42.3公里。推进39处、175.7万平方米老旧小区改造工程，实施包钢家属区改造6处、50.97万平方米，分批次整治钢35#、团8#、青22#城市“夹心房”，引入社会资本将友谊19打造为全自治区示范和样板小区，人民生活环境更加宜居。加强园林景观精细化管理，打造有特色、有亮点、有温度群众满意的城区生态环境，新改建口袋公园15个，提档升级昆河公园，打造数字化、智慧型公园示范建设。坚持以产促城、产城融合，改造棚户区1383户、21.8万平方米，引入社会资本实施腾空区域开发建设，大力发展总部经济、现代服务业、新型商住产业。深入实施农村人居环境整治行动，持续推进农村牧区改厕、垃圾和污水处理，加强农村牧区基础设施和公共服务体系建设，建设美丽宜居乡村。

三要提升城市管理水平。推进城乡环卫作业市场化运营，开展常态化大规模环境卫生综合整治行动，全力打造清爽整洁的城市视觉空间。严格规范市容市貌，突出抓好生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾从收集、转运到处置的全程化管控，依法取缔建成区内所有再生资源回收站，大力开展城市“六乱”、户外广告、油烟污染、牌匾标识等专项治理行动，进一步巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果。加强对城乡结合部、城中村、城市棚户区等违法建设管控，严肃查处私搭乱建和破门开店行为。做大市场智慧监管平台，力争年内餐饮单位“互联网+名厨亮灶”覆盖率达到30%，大中型餐饮单位色标化管理实现全覆盖。

（五）强化生态环境保护，建设绿色美丽昆区

深入贯彻习近平生态文明思想，把保护生态环境摆在更加突出位置，统筹山水林田湖草一体推进，高水平保护、高标准治理，加快建设美丽宜居示范区。认真落实“山长制”“河长制”“林草长制”，持续开展破坏森林、草场、林地、湿地等违法违规专项整治行动。扎实推进重点生态建设工程，启动昆河2.8公里综合整治工程（昆河南桥—包兰铁路），实施大青山南坡等重点区域绿化310亩，打造昆河国家湿地公园生态景观，进一步改善北部周边区域“小气候”。深入推进大气、水、土壤污染防治。严格管控道路扬尘、燃放烟花爆竹、餐饮油烟等问题，有序推进清洁取暖，深度治理钢铁、化工等重点行业大气污染、重点推进昆河以西区域治理，推动空气质量稳中向好。统筹推进水资源、水环境、水生态治理，持续强化城镇生活水、工业水污染治理，重点推进昆河生态修复和环境治理，开展昆河南桥一包兰铁路综合整治工程，加快补齐污水处理和中氷回用设施短板，推动水环境质量稳步提升。深入开展主壤污染源管控与安全利用，试点推进城市生活垃圾分类和减量化处理、资源化利用，加强自色污染、新污染物治理。全面推进碳达峰碳中和行动，加快构建各领域减污降碳协同体系。严格生态监管执法，加强执法监测体系和能力建设，完善信息化监管系统，健全联合执法机制，以零容忍态度，严厉打击破坏环境违法行为。

（六）以人民为中心，切实保障和改善民生

深入贯彻以人民为中心的发展思想，启动实施一大批惠民举措，不断增强人民获得感。一要坚持就业优先和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。大力开展订单、定向、定岗式培训和特色品牌专业培训。依托“互联网+”就业创业信息化平台，提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。力争年内城镇新增就业1万人。二要提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，推动城乡基本医疗保险全覆盖，落实放开灵活就业人员在就业地参加社会保险的户籍限制和户口性质的政策；提升医疗服务与保障能力补助资金，落实对缴费困难群体帮扶政策，推动城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。加大对低保对象、特困供养人员、优抚对象、军烈属等特殊群体的帮扶救助力度，全力保障好困难群众的基本生活。做好“双拥”工作，完善退役军人服务保障体系，落实退役军人、优抚对象各项政策，维护退役军人合法权益。三要办人民满意的教育。坚持教育优先发展，持续优化教育资源布局，弥补南、北部区教育基础设施短板。启动包三十五中分校、钢三小南校区建设工程，新改扩建包钢十小、包五十一中、包铁五小等7所学校，改造升级一批学校操场、班班通、教室照明等基础设施。学前教育优质普惠发展。以包头特殊教育学校和团三小培智班为主体，不断完善特殊教育体系。扎实推进“双减”政策落地见效，减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。四要推动文化繁荣兴盛。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施文化惠民工程，办好“魅力昆都仑”文化体育旅游节、昆河音乐节、鹿城啤酒节等特色活动，开展文化惠民活动500场以上。加强全民健身公共服务设施和新时代乌兰牧骑建设，推动全民健身中心建设，投放一批群众看得见，用得上的公共体育设施，“10分钟健身圈”圈出幸福感。加强文化遗产保护力度，启动昆都仑召壁画修复工程。推动城市文化中心项目建设，让群众文化获得感和认同感触手可及，全面助力高品质精神文化生活打造。五要加快发展医疗卫生事业。做好疫情常态化防控工作，加大对新冠、鼠疫等重大传染病的健康教育宣传，做好疫情监测多点触发预警机制。进一步改善基层医疗条件，启动昆区疾控中心项目建设，推进昆区医院、卜尔汉图镇卫生院加快建设，建立昆区医院和包钢预保中心融合发展机制。推动蒙中医药振兴发展，加强基层蒙医药中医药服务能力建设。全面落实计划生育惠民政策和计划生育特殊家庭帮扶制度，推动3孩生育政策落地。深化医药卫生体制改革，强化医疗专业技术人才引进和培养。积极应对人口老龄化，提升居家和社区养老服务质量。继续做好老龄事业工作，大力支持各医疗卫生机构开展社区康养服务，探索建立机构、社区和居家健康养老相结合的工作机制。重点打造8家老年友好型社区，创建老年友善医疗机构。继续推进0-3岁婴幼儿托育工作。提高出生人口素质，全面提升人口和计划生育服务能力。全面加强劳动卫生、放射防护和职业病防治工作。六要加强平安昆区建设和社会综合治理。常态化推进“扫黑除恶”专项斗争，强化社会治安管理。严肃执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制。切实加强民族宗教工作，保障各民族群众合法权益。实施好妇女儿童发展纲要，切实保障妇女儿童合法权益。此外，进一步做好审计、市场监管、信访、双拥、方志等工作，使各项事业不断取得新成绩。

各位代表，做好2022年经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，踔厉奋发、笃行不，勇毅前行、埋头苦干，以争创一流的志气、昂扬奋进的士气、攻坚克难的勇气、开拓进取的锐气，奋力开创现代化昆都建设新局面以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!