昆区十七届人大二次会议

文     件     之     十    二               

昆都仑区2022年国民经济和社会发展计划

执行情况及2023年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2023年1月6日在昆都仑区第十七届人民代表大会

第二次会议上

昆都仑区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将昆都仑区2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审查，并请政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是极不平凡的一年，面对复杂严峻的经济形势和新冠肺炎疫情冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和对包头“一个创新、三个实现”重要指示要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，按照“稳中求进工作总基调”，聚焦“五大任务”，有效应对各种风险挑战，高效统筹疫情工作和经济社会发展，在紧要处落子、从关键处着手，以铆足回到历史最高水平的决心和干劲，全面推进昆区经济高质量发展，社会大局和谐稳定。2022年，预计地区生产总值增长7.5%左右，规上工业增加值增长14%以上，固定资产投资增长26%以上，社会消费品零售总额居全市首位，一般公共预算收入达到33.17亿元，同比增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长6%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，各项主要经济指标总量继续保持全市首位、自治区前列。入选2022年中国西部百强区第23位、2022年全国综合竞争力百强主城区第92位，影响力持续提升。

（一）做大做强投资规模，综合经济实力显著提升

——重大项目建设全力推进。组织实施政府投资5000万和企业投资亿元以上项目117个，总投资868.3亿元，当年计划投资229.3亿元。截止目前，已完成投资239.3亿元。其中，美科三期20GW单晶拉棒、龙马高端风电装备制造产业园、韦尔智能智造新一代半导体集成电路芯片产业等71个新开工项目，总投资634.6亿元，当年计划投资156.6亿元，目前已完成投资159.7亿元；通威二期5万吨高纯晶硅、美科二期12GW单晶拉棒等46个续建项目，总投资233.7亿元，当年计划投资72.7亿元，目前已完成投资79.5亿元。年内竣工项目49个，当年计划投资82.4亿元，目前已完成投资88.3亿元。

——树牢“增量”意识抓项目。坚持“两新”导向，重点落实新增亿元以上项目和规上/限上企业的固投增量和升规纳统工作。全年新开工亿元以上产业项目19个，新增固定资产投资40.18亿元，新增规上/限上企业35户，其中工业企业8户，服务业企业27户，新增营业收入73.5亿元，新增销售额28.99亿元。一批建设工地成功变成提供就业、创造价值、缴纳税收的市场主体，在全市重大项目观摩推进会上，昆区再次位列第一。

——园区承载能力不断强化。强化要素保障，加快园区水、电、路、网、气、热等配套设施建设，完成巨福路3.9公里道路建设，铺设13.9公里生活给排水、中水、工业给水等管网。推进园区新材料产业园标准化厂房、创业科技园标准化厂房及韦尔智能智造新一代半导体集成电路芯片厂房等项目建设，共建成标准化厂房5万平方米。推动实施硅产业区集中污水回用处理厂项目、龙马项目地块输电线路改迁工程。实施智慧园区建设，全力打造集经济运行监测、安全应急管理、人力资源管理、交通物流等七大应用场景的综合数据中心。

——招商引资力度持续加大。围绕现有主导产业和特色产业，精准施策打好存量资产招商和资本招商组合拳，大力推进以商招商、产业链招商、小团组招商，同时通过与新华社中国经济信息社、北京产融中心、深圳市战略性新兴产业发展促进会等第三方机构签订招商服务委托合作协议，积极搭建招商信息平台。全年完成招商项目落地154个，开工133个，完成投资39.8亿元，一批亩均产值高、能耗低的高新技术项目正式落地，为地区发展源源不断注入新活力。全年预计引进国内区外资金105亿元，对外贸易进出口额完成152亿元，累计争取上级资金1.2亿元，其中，争取保障性安居工程第三批中央预算内资金3756万元，地方政府专项债券资金8285万元。

——“五个大起底”成效显著。成立工作领导小组，制定五个专项行动方案，逐一明确目标、任务、时限和要求，按周调度、按月通报，压紧压实工作责任，压茬推进五个大起底行动，有效盘活闲置资源，切实解决经济领域低质低效、闲置浪费问题。全面起底938个项目，办理待批项目23个，5个补批项目实现销号；批而未供和闲置土地起底已全部落实整改措施；上缴沉淀资金0.14亿元；园区闲置资源大起底圆满完成；起底2016年以来政府投资项目，未发现“半拉子”工程。

（二）推动产业优化升级，助推经济高质量发展

——新材料、新能源产业集群蓄势崛起。加快培育光伏新材料产业领军企业，通威二期、美科二期项目满产运行，美科三期、鑫元一期项目建设积极推动；中信博光伏支架、安泰新能源逆变器、苏州腾晖光伏发电集成等项目落地建设；丰洲年产5万吨高端元器件材料加工及制造项目、乐橙碳纤维复合材料等新材料项目有序推进；亩均产值过亿的新一代半导体芯片韦尔智能智造项目填补自治区产业空白。全力打通多晶硅料—单晶拉棒—切片—电池片—组件产业链，全力做强硅芯、保温材料、碳/碳坩埚供应链。培育发展异构聚酰亚胺、石墨烯粉体制造等石墨烯新材料产业龙头，积极引进下游产业项目，加快培育形成石墨烯应用新材料产业链，推动形成战略性新兴产业集群，构建多元发展多级支撑的工业发展格局。全年高技术制造业投资同比增长接近30倍，预计战略性新兴产业占规模以上工业总产值的比重达到19%。

——传统优势产业高端化发展趋势明显。泰纳瑞斯石油管扣生产线竣工投产，玺骏年产3000吨稀土氧化物稀土废弃物料综合回收利用生产线、北方稀土绿色冶炼升级改造项目（一期）都加快推进，标达110万吨超耐蚀稀土合金新材料项目已经开始安装设备，全年完成18个重点工业企业技改项目，高技术产业投资同比增长接近4倍。推动钢铁新材料优势基础产业高端化、智能化、绿色化发展，提升现代产业链水平。打造稀土钢、轴承钢、高合金钢等高端钢铁材料，建设龙马集团年产30万吨铸造、60万吨铸锻、20万吨法兰、1000套风叶等铸锻、精加工、组装、电控一体化的风电高端装备产业园。

——生产性服务业发展能级不断提升。引入中远海运、国能供应链总部经济项目，西北地区最具规模的酷车星城汽车交易市场开业运营。组建包头市金融联合服务中心，包头数字科技研究院正常运转，全年高技术服务业投资同比增长接近2倍。积极发展多式联运、货运代理等现代物流业，着力打造全市大宗贸易集散地。发挥钢贸大宗商品电子商务交易产业聚集优势，带动形成钢贸交易量600万吨、交易额260亿元。

——现代农牧业发展更加优质精细。完成1.19万亩高效节水农田建设，实施福州康牧亿元农牧业产业项目，投资1.2亿元的现代农牧业产业园初步建成，建华禽业、蒙源肉羊种业分别获评国家、自治区级农牧业重点龙头企业，新增3家市级农牧业重点龙头企业。巩固乌兰计二村、三村的良好基础，持续推进文化＋农业＋旅游等发展模式，打造“印象乌兰计”文旅品牌。

（三）深化重点领域改革，持续优化营商环境

——重点领域改革走深走实。顺利完成国企改革三年行动任务，城乡环卫市场化改革全面推开，中高考综合改革工作有序推进，“互联网+就业创业”服务机制成效显著，深化医药卫生体制改革，推进“互联网﹢健康”资源共享，深化人事制度改革，探索推进人才社会化评价试点，加快建立政府、市场、专业组织、用人单位多元化评价机制，加强市场监管体制改革，全力推进“双随机、一公开”监管模式，进一步深化餐饮服务食品安全量化分级管理，扎实做好金融风险防控工作，稳步推进化债计划，累计化解政府隐性债务6.84亿元，建成“区、街镇、社区”三级居家养老服务体系，政府系统42项改革任务全面完成，形成制度性成果44个。

——政务服务改革深入推进。不断提升政务服务能力，持续优化营商环境，出台《优化营商环境66条》等政策措施，加强行政许可事项清单管理，全面梳理我区各单位的148项行政许可事项和2731项行政处罚事项，梳理“一窗式”综合受理服务事项清单（2022），目前1139个政务服务事项实现“一窗式”综合受理，企业开办实现零费用、全程电子化，做到“一事一评”，形成评价常态长效机制，全区累计接受政务服务“好差评”30万余次，评价量居全市首位。设立“跨省通办”窗口，梳理64项高频政务服务“跨省通办”、52项呼包鄂乌四地“跨市互办”事项。扎实推动“蒙速办·帮您办”工作，全面推行“先照后证”、“证照分离”、“一业一证”、“告知承诺”等便民举措，“帮您办”服务事项增至99项。全年累计办理留抵退税、缓税4.87亿元，帮助市场主体获得金融支持共计3.47亿元，落实稳岗返还资金、创业担保贷款各类资金9808.5万元，为企业减压力、添动力，赢得了企业的认可和支持。

——科创引领能力显著增强。全面实施创新驱动发展战略，建成北方启川科技创新园、包头数字科技研究院，落地赛创未来（包头）国际人才科创中心，举办首届全球创新创业大赛，打造创新创业全生态链服务模式。积极培育企业创新主体，新增高新技术企业23家、科技型中小企业19家，同比增长66.7%、271.4%。全社会研发经费投入继续保持稳定增长的态势，超过包头市、自治区、全国平均水平，成功入选首批国家知识产权强县。

（四）统筹推进城乡建设，打造宜居宜业文明城区

——城乡基础设施建设不断完善。大力推进实施北沙梁路等4条、3.09公里道路建设工程，改造完成雨污水管网7条、7.57公里，完成老旧燃气管线改造299.1公里，更新改造天然气入户9.2万户。全年建设完成20处小微景观、3处主题花雕花坛、4处口袋公园，完成道路两侧、公园广场补植复绿11.9万平方米。完成39处、176万平方米老旧小区改造工程。乡村基础设施实现较大提升。重点实施垃圾分类、污水处理、道路硬化等七大工程，拓宽改造乡村道路1.27万平方米，铺设给排水管网41.27公里，完成乡村绿化美化200余亩，新建6处直饮水站，完成户厕改造820座，农村牧区卫生户厕普及率达到93%，垃圾分类覆盖率达到50%以上。

——城乡建设管理水平全面提升。扎实做好全国文明城市常态化创建工作，形成全民参与创城工作的良好氛围。集中治理背街小巷25条、“六乱”现象2.82万余处，拆除私搭乱建4819处、9.72万平方米，打造28条“标杆街”、51条“精治路”。引入水环境集团公司承担全区环境卫生保障工作，城区内实现生活垃圾“日产日清、六净六无”环卫目标，9个街镇实现垃圾分类收集。健全完善“街长制”、“路长制”，常态化开展“马路办公”，依托智慧城管管理平台实现城市管理全域覆盖，有物业管理的小区覆盖率达到97%。

（五）生态环境保护加强，“双碳”工作见到实效

——生态环境整治力度不断加大，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。大气方面，完成包钢1号烧结机超低排放改造等7项工业企业深度治理工程，强化挥发性有机物排放治理，完成清洁能源替代16535户、144万平方米，全面治理建筑工地、秸秆焚烧等面源污染，空气质量优良天数达到全市下达的目标要求。水方面，全面推动昆河等7条河道整治工作，完成包钢酚氰废水深度处理、包钢总排废水综合整治等3项水污染治理工程。持续巩固县域节水型社会建设成果，深入推进农业水价综合改革，规范阿尔丁水厂、昆区清水池等3个饮用水水源地的管理，封停地下水源井293眼。土壤方面，包钢焦化厂等12家土壤重点监管企业完成了土壤隐患排查、有毒有害物质地下储罐、突发环境事件应急预案备案工作。推进“无废城市”试点建设，依托“物联网”实现工业固体废物全过程监管，77家涉危险废物企业考核全部达标。

——生态环境保护力度持续加强。认真落实“山长制”、“河长制”、“林草长制”，持续开展破坏森林、草场、林地、湿地等违法违规专项整治行动。扎实推进重点生态建设工程，完成森林植被恢复300余亩，植树造林5000余株，绿化成果养护8050亩。进一步完善昆河国家湿地公园生态景观工程，修建完成2处湿地历史文化广场。扎实推进第二轮第六批中央生态环境保护督察16项反馈问题、57件群众信访事项办理，全面完成破坏草原林地专项整治销号工作。

——“双碳”工作全面推进，各领域减污降碳协同体系逐步形成。聚焦工业、能源、建筑、交通、社会生活等重点领域绿色低碳化改造，贯彻落实“1+N+X”政策体系和工作体系，及时修订完善“1+16”方案并形成了“1+15+X”工作方案，明确“双碳”工作的时间表、路线图，全力推动我区“双碳”工作见到实效。包钢节能环保科技产业公司成功入选国家大宗固体废弃物综合利用骨干企业；包瀜10万吨碳化法钢渣综合利用项目启动实施，成功入选自治区揭榜挂帅项目榜单，成为世界首套碳化法钢铁渣综合利用产业化示范项目；包钢200万吨CCUS一期50万吨示范项目按下启动键，超前部署国内最大、自治区和钢铁行业首个CCUS全产业链示范工程。同时引进国内知名企业西安中亚科技发展有限公司，联合上海首善财富与区属国有企业合作成立包头市碳资产经营管理有限公司，全面推进“双碳”领域工作。

（六）保障改善基本民生，人民群众生活质量不断提高

——社保、就业形势稳中向好。深入实施就业优先战略，全力推动各项就业政策落实落地，为1735家企业落实稳岗返还资金638.81万元，发放一次性留工培训补助资金943.9万元，全区城镇新增就业1.16万人，农村牧区劳动力转移就业4990人，城镇登记失业率3.88%。社会保险覆盖面持续扩大，养老、工伤、失业保险参保人数达9.9万人、4.4万人和2.7万人，累计发放养老保险待遇10.67亿元，其中企业、机关事业、城乡居民分别达到5.8亿元、4.67亿元和2140万元。加大困难群体帮扶力度，发放最低生活保障金、特困供养金、临时救助金2166.2万元。社区居家养老服务实现全覆盖，钢36社区创建成为国家级“老年友好型社区”。

——教育、医疗事业均衡发展。深化教育体制改革，落实国家“双减”政策要求，推动“五育”并举，建设高质量发展的教育体系，全面促进各学段教育均衡优质发展。公办幼儿园在园幼儿占比达到57%，普惠性幼儿园覆盖率达到 95.1%，推动钢三小南分校、包钢一小分校等12所学校新改续翻建工程，中高考取得优异成绩，高考本科率、一本率和平均分三项核心指标继续领跑全市，全区教育呈现出优质均衡发展的良好态势。推进医疗体制改革，开展健康包头行动，健全完善公共卫生体系、疾病预防控制体系制度建设，进一步深化突发公共卫生事件监测处置机制，开展新冠疫情联防联控工作，核酸检测能力达到每日16.5万管，21家社区卫生服务机构得到了改造提升，重点人群家庭医生签约率达到79%，包钢三医院国际部投入使用，卜尔汉图镇卫生院、昆区医院等建设项目有序推进。

——文旅、体育事业全面繁荣。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施文化惠民工程。全年成功举办“魅力昆都仑”线上线下惠民活动410余场，受益群众35万余人。32个文化（图书）总分馆、10个城市书屋提档升级，切实提升城市文化品质。推动文旅产业深度融合，乌兰计三村获评市级乡村旅游示范村，昆都仑召入选“第八批全国重点文物保护单位”，包钢工业旅游景区获评国家旅游示范基地。群众体育活力绽放，公共体育服务更有广度。紧扣创建全国文明城市主旋律，结合“三供一业”改造，新建6个体育公园，新增配套近400余件健身路径。成功举办自行车骑行、健身操（舞）、太极拳（扇）等体育赛事活动30余场，线上线下培育各级社会指导员、志愿者1000余人。

——加强平安昆区建设和社会综合治理。加大社会矛盾排查化解力度，办结中联办等部门交办积案112件。在全市首创政协委员参与劳动保障监督工作机制，全年为11754名劳动者追回工资1.57亿元。严厉打击各类违法犯罪活动，“两抢一盗”案件数量下降48.6%，电信诈骗案件数量下降20.4%。多措并举规范食品药品生产经营市场秩序，坚决守住食品药品安全底线，全年检查各类食品主体业态 3.06万户次。高度重视安全生产工作，加大隐患排查和专项治理力度，为辖区人民生命财产安全提供坚实保障。此外，审计、市场监管、信访、双拥、方志等也取得了长足的进步。

各位代表，在总结成绩的同时，我们也认真正视实际工作中存在的问题和短板，主要表现在：产业发展资源要素投入消耗较大，战略性新兴产业和各类产业集群成熟度不够，现代服务业提升空间仍然较大，产业转型升级任务仍然艰巨；园区综合承载能力和发展空间急需拓展，科技创新和人才支撑能力相对薄弱，营商环境没有达到最优状态；政府债务化解压力较大，财政收支矛盾依然突出,等等。这些问题，有的需要亟待解决，有的需要久久为功。对此，我们在接下来的工作中将深入研究切实加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展计划

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”发展规划承前启后的重要一年，做好今年的各项工作，责任重大、意义深远。

2023年，全区经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，聚焦落实总书记对包头市“一个创新、三个实现”重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“两新”导向，落实“一核双园、两链四集群”产业发展思路，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，持续保障和改善民生，努力实现质的有效提升和量的合理增长，在争当自治区中心城区高质量发展排头兵的赶考路上交出优异答卷。

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长8%左右；

——规模以上工业增加值增长14%左右；

——固定资产投资增长20%左右；

——社会消费品零售总额增长8%左右；

——一般公共预算收入增长8%以上；

——城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——完成包头市下达的节能减排目标。

2023年，我区经济和社会发展的主要任务是：

（一）深化创新驱动战略，推动三次产业协调发展

——加快做大“双园”，全力打造科技转化优选地。一是要做大风电装备制造产业园。加快推动总投资160亿元的风电高端装备制造产业园项目建设，充分发挥山东龙马集团链主级作用，打造以风电电机、减速机、铸造件、锻造件等为主，涵盖矿山机械、起重设备、压力容器等在内的现代化产业园，加紧引进东方电气、运达风电等行业重点企业，依托包钢集团钢铁冶炼制造优势，加快推动包钢风电装备制造项目落地，积极推进钢铁企业向风电装备制造产业拓宽延伸。二是要做大智能制造产业园。加快推动总投资15亿元的韦尔集团新一代半导体集成电路芯片智能智造项目竣工投产，并以该项目为引领，整体规划建设“芯动智造产业园”，抓紧对接投资80亿元的韦尔晶圆外延片、投资5亿元的国家智传中心智能传感器芯片制造等高端项目，力争三年内形成年产值超50亿元的半导体芯片“设计﹣封装测试﹣应用”产业链，五年内形成年产值超200亿元的“衬底（晶圆）﹣外延片﹣设计﹣封装测试﹣应用”的全产业链。

——加快做强“两链”，全力打造科技创新应用地。一是要做强钢铁新材料产业链。推动传统钢铁产业转型，实现以“优质精品钢+系列稀土钢+应用”为创新特色的产品结构调整。组织实施包瀜碳化法钢铁渣综合利用、包钢钢管公司轧钢区域加热炉超低排放整体改造、共赢35万吨/年废钢回收加工再利用等18个钢铁精深加工项目，总投资66亿元，年内计划完成投资22.6亿元。二是要做强稀土新型功能材料产业链。促进稀土与传统优势产业结合，以高纯稀土制备为基础，以科技创新应用为切入点，推进“稀土生产+应用”模式，进一步壮大稀土新功能材料产业，提高稀土冶炼分离环节装备水平和生产水平。重点实施标达年产110万吨超耐蚀稀土合金涂镀板带、玺骏年产10000吨（高纯）稀土金属及合金生产线、飞达5000吨稀土分离生产线整体搬迁改造升级等14个稀土及新型功能材料项目，总投资67.5亿元，年内计划完成投资28.1亿元。

——加快做优“四集群”，全力打造科技力量集聚地。一是要做优光伏装备产业集群。实施美科三期20GW单晶拉棒、通威硅能源20万吨高纯晶硅、协鑫30万吨颗粒硅、康碳碳基复合材料项目二期、乐橙碳纤维复合材料项目二期等22个项目，总投资465亿元，年内计划投资187.2亿元，力争2023年硅产值占全市40%，培育发展新能源材料单晶拉棒、太阳能电池片、太阳能电池组件、光伏电站等下游产业，打造碳中和绿色低碳循环园区，加快构建千亿级光伏装备产业集群。二是要做优节能环保产业集群。依托金属深加工产业园循环化改造和包钢节能环保产业发展，推动节能环保产业大中小循环建设。全力推进产业系统大循环建设。加快推动绿色低碳新能源循环经济产业园建设，着力推动园区绿色供电项目建设，引进和建设产业链接、延伸拓展的产业龙头和关键项目。持续推进产业链条中循环建设。围绕钢铁企业加大废弃物挖潜，加快碳化法钢铁渣综合利用、冶金渣磁选等项目建设，推动包钢大宗固体废弃物综合利用骨干企业建设；推进园区稀土企业分工合作、循环利用，推进北方稀土综合回收利用钕铁硼废料、飞达5000吨稀土分离线搬迁升级改造等项目建设。分类推进企业内部资源循环利用小循环建设。着力推动包钢200万吨 CCUS 、余压余热CCPP综合利用项目以及高炉超低排放等一批环保治理项目建设。引进华润内蒙古环投公司，组建华润环保固废资源化应用产业研究院，设立院士工作站，建设固体废物资源化重点实验室，推动固体废物资源化研发应用的产业化、市场化，促进循环经济绿色发展。三是要做优科技创新生态集群。推动科技创新策源地建设，深入开展“科技兴蒙”行动。2023年全社会研发投入强度达到2.68%。各类企业（工程）技术中心、重点实验室等科技创新平台新增6家。创建自治区级高新技术产业开发区1家。高新技术企业和科技型中小企业新增50家，高新技术企业达到80家以上，科技型中小企业达到55家以上。推动科技生态人才引领地建设，深化高校与科研机构合作。联合内蒙古科技大学、青岛链湾研究院、华润内蒙古环投公司组建西北地区总部研究院和重点实验室，重点建设华润固废资源化利用实验室和院士工作站。打造北方启川科技创新园品牌，构建全方位创新生态体系。2023年实现入驻企业25家以上，从业人员500人以上。举办第二届“海纳英才·智绘昆都仑”全球创新创业大赛，力争将征集的高层次人才项目落地实施。四是要做优现代服务业产业集群。要推动生活性服务业向精细化、高品质发展。以包百-王府井成熟商圈为引领，打造商圈夜间经济、露台经济，让城市充满“烟火气”；继续对厚道大药房、联捷通讯等连锁行业实行总部结算鼓励政策；帮助雪鹿啤酒开拓国内外市场，吸引胖墩、额尔敦等一批餐饮总部企业入驻，支持快乐小羊、九悦等具有地方代表性的餐饮做大做强；扶持万开等餐饮企业成立供应链公司，推出中央主厨、预制菜配送等服务。以茂业万豪酒店为引领，推动住宿业高端化、品牌化发展。推动现代服务业与现代农牧业融合发展，加快提升“印象乌兰计”、“卜尔汉图鲜肉礼”、“桃李城市”、“乐享河西”等品牌影响力。推广“公司+合作社+基地+农牧”经营模式，加快仓储保鲜冷链物流设施建设，支持和平村建设1万平方米冷链基地。实施“文化＋农业＋旅游”发展模式，打造观光旅游、农事体验、自然研学为一体的文化旅游乡村“2.0”版，以产业振兴促进乡村振兴，让农业成为有奔头的产业。要推动生产性服务业向专业化、高端化发展。以建设钢铁大宗货物物流、交易结算中心为引领，推动鑫港源顺、华蒙物流、中远海运、铁捷物流等园区集群化、智能化发展。加快鑫港源顺智慧公共仓、铁捷物流升级改造，推动昆仑矿业大宗矿产品铁路专用线、晟鑫实业西北矿产品中心、新奥蒙华大宗物资和杂品公铁联运项目建设，提升物流多式联运、全链条发展。着力推动总部经济发展，推进南储、凌齐大宗等供应链金融、总部结算项目。加快发展产品检验检测、研发与设计、科技成果转化、知识产权保护、环境监测及治理等生产性服务业，大力发展以5G、大数据、云计算、物联网、人工智能为代表的数字经济，推动数字产业化和产业数字化。

（二）突出“两新”导向，抓好项目建设和招商引资

——加快重大项目建设进度。2023年，我区计划实施政府投资5000万和企业投资亿元以上项目80个，总投资722亿元，当年计划投资275.2亿元。计划新开工项目44个，包括：通威硅能源20万吨高纯晶硅、协鑫30万吨颗粒硅、北方稀土绿色冶炼升级改造（一期）等项目，总投资435亿元，当年计划投资178.3亿元。续建项目36个，包括：美科三期20GW单晶拉棒、韦尔智能智造新一代半导体集成电路芯片及配套区建设、鑫元年产10万吨颗粒硅等项目，总投资287亿元，当年计划投资96.9亿元。力争3月底前手续全部办结，推动续建项目3月底前全部复工，新开工项目4月底前全部开工。年内竣工投产项目和新增上限企业分别要达到40个和10个以上，其中韦尔智能智造新一代半导体集成电路芯片及配套区建设、中油中保20万吨螺旋钢管及螺旋钢管保温防腐等10个工业项目可在年内纳统达规，全年预计可新增产值58亿元，成为拉动地区工业经济强劲发展的新增长点。

——加大招商引资的力度。依照《优化调整招商引资工作的方案》，持续统筹调度全区9个招商组，对照五大工业与十六大服务业，紧盯三类“500强”企业、行业龙头和先进发达地区企业，盯住产业集群和重点产业链，大力开展“飞地”招商，“整链”招商、以商招商、产业链招商、小团组招商，一手引进“链主”企业，一手导入上下游企业，确保全年引进落地项目180个，签约金额1000亿元，并突出对招商引资项目亩均投资、亩均产值、亩均税收和单位GDP（工业增加值、服务业增加值）能耗的考核，到2025年园区亩均产值较2020年提升50%左右。拓展招商引资的广度，加强与招商代理机构和各类展会的密切联系，建立招商引资“信息库”、“智囊库”，精心办好区域专场招商座谈会、首届外资外贸企业推介会，不断扩大招商引资信息来源。建强招商引资专班，刚性执行考核激励制度，让昆区成为国资敢干、民资敢闯、外资敢投的发展高地。持续创新招商方式，精准施策打好存量资产招商和资本招商组合拳，做好园区、钢兴、西创等闲置存量资源统计梳理工作，明晰闲置资源分布情况，以盘活资产、拉高投资、提高产值为招商方向，依托工业园区供水、供热、中水回用、固废储存等特许经营权，引入战略合作资本，组建国有参股控股公司进行资源整合利用。同时，依照市下全年引进自治区外资金增长15%的目标任务，努力完成引进区外资金121亿元的全年目标任务。做好资金争取工作。储备争取上级资金项目153个，其中，中央预算内资金项目106个，地方政府专项债券项目47个。

（三）加快重点领域改革，注入经济社会发展活力

——不断深化商事制度改革。常态化推进“爱包头、作贡献”主题实践活动和我区“两问”“双清”特色活动，全方位营造好政务、法治、产业、城市、金融五大营商环境，全力打造“包你满意”最优地区。建设高标准市场体系、实行要素市场化改革，巩固恢复性增长基础，持续加大对实体经济的支持力度。坚持国有民营一视同仁、大中小企业平等对待，努力稳定市场预期，强化“有求必应、无事不扰”跟踪服务保障措施。重点解决好因要素保障制约项目落地建设的问题，特别是结合“五个大起底”行动，加快盘活进度，让闲置的土地“活起来”、项目建设“动起来”。

——构建便捷高效政务服务体系。进一步深化“放管服”改革，全面推行企业开办注销等重点高频事项“一件事一次办”集成服务，优化再造办事流程，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。深化“互联网+政务服务”，完善投资项目“领办”、“帮办”、“代办”服务，发挥“蒙速办”服务集成、数据集成优势，动态更新完善政务服务网上办理事项，推动1192项政务服务事项实现“一网通办”，构建一流数字营商环境。营造公平法治营商环境，健全完善审管互动机制，实现审批和监管信息实时共享。推进信用承诺制改革，严格落实“守信激励、失信惩戒”机制，加快“信易+”应用场景建设。健全完善企业分类联动信用修复机制，保护企业合法权益，营造公平、公正、可预期的发展环境。

——积极开展对外合作交流。坚决突破区域性思维限制，利用我区现有资源条件，抓住包头市获批中国跨境电子商务综合试验区的有利机遇，主动融入国内国际双循环，着力发展内陆开放型经济。依托包钢集团黑色金属深加工基地优势，积极拓展对外经贸合作渠道，推动钢铁稀土等新材料产品扩大进出口贸易额，支持风电光伏新能源及智能芯片等高新技术产品出口，积极组织优势企业参加进博会、广交会、高交会等高层次展会，大力开拓海外市场。

（四）推进城乡融合发展，提高城市建设管理水平

——加大城区基础设施建设力度。实施昆工南路等8条道路建设，完成白云路（莫尼路-110国道）、沼园路（林荫南路-三八路）、兵工路西沿（林荫路-白云路）等3条主干线建设，改善城区出行条件。实施南排道、朝阳道等5条5.7公里地下管网建设，完成居民燃气技防设施安装。实施龙腾佳苑、电厂东苑等95处、276.44万平方米老旧小区改造工程。实施60条道路补植增绿工程，因地制宜建设30处口袋公园，拓展小型绿地增量，实现“绿随路沿、普遍绿化”的城区环境。

——提升城市精细化管理水平。依托智慧昆都仑大数据平台提升城市管理效能，推进城市治理“一网统管”，推进城乡环卫作业市场化运营，开展常态化大规模环境卫生综合整治行动，全力打造清爽整洁的城市视觉空间。进一步健全“街长制”、“路长制”，强化市容秩序整治，常态化开展“马路办公”，推动城市精细化管理常态长效。严格规范市容市貌，突出抓好生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾从收集、转运到处置的全程化管控，依法取缔建成区内所有再生资源回收站，大力开展城市“六乱”、户外广告、油烟污染、牌匾标识等专项治理行动，积极开展全国文明城市、国家卫生城市创建巩固工作。2023年我市将迎来文明城市测评大考，考评成绩占三年总成绩的60%，要坚持问题导向，集中精力破除一批顽瘴痼疾，巩固来之不易的文明城市创建成果。加强对城乡结合部、城中村、城市棚户区等违法建设管控，严肃查处私搭乱建和破门开店行为。全面提升食品抽检质量，严格落实4批次/千人的食品安全抽检计划。

——推进宜居宜业和美乡村建设。深入实施乡村振兴战略，完善乡镇基础设施，实施农村牧区人居环境整治工程，在昆河镇、卜尔汉图镇和昆北办事处新建水冲式公厕4座，户厕500座，安全饮水管网2000米，新建直饮水站2处，绿化村庄植树2000株，新建农村污水管网1万米。继续开展乡村国土绿化试点示范工程项目，在乌兰计二村、三村、卜尔汉图嘎查进行国土绿化200亩。投资100万元，推动实施卜尔汉图镇中心集镇、哈德门村、卜尔汉图嘎查、南卜尔汉图嘎查4个村广场绿化、硬化、亮化和文体环卫基础设施修复工程。持续推进“文化＋农业＋旅游”等发展模式，投资275万元，实施乌兰计三村乡村旅游示范村项目，配套500平米共享厨房，建设集装箱民宿6套，年接待5万人次，增加集体经济收入约20万元，让旅游产业成为巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接的新引擎。推进昆都仑区现代农牧业生态产业园区建设项目落地，统筹推进特色农牧业、生态农牧业、品牌农牧业和观光农牧业融合发展，推动我区传统农牧业向优质高效的现代农牧业转型升级。不断健全完善防止返贫监测和帮扶机制，开展重点人群摸底排查，开展动态监测和救助帮扶，统筹推进各阶段工作。

（五）加强生态环境建设，提升绿色发展新活力  

——打好污染防治攻坚战。推进大气污染防治工作。加强污染源管控、治理，深化降尘、治车、减排工作和“散乱污”企业治理，取缔燃煤散烧销售点，实施包钢薄板厂冶炼区域超低排放改造等11项工业污染深度治理系列工程，开展重污染天气重点行业企业绩效分级评估管理。实施清洁能源替代3200户、28.8万平方米，确保空气优良率达到市下目标。推进水污染防治工作。严格落实“河长制”，完成昆都仑河昆区段综合治理收尾工程，组织实施包钢氟化物削减、尾闾提标等水污染治理工程，加强工业废水深度治理回用，确保我区河道生态环境长治久清，实施最严格水资源管理制度，推动再生水利用基础设施建设，巩固节水型社会创建成果。加强农村牧区水源地巡查，确保饮用水水源地稳定达标。开展土壤污染防治工作。深入推进“无废城市”试点建设，严格土壤环境污染源头防控，做好农牧业面源污染、工业固体废弃物土壤污染治理。

——推进“碳达峰、碳中和”体系建设。组建碳资产管理公司，打造绿色资产开发、管理、交易、配套产业链等领域综合服务平台。实施碳排放监测服务平台建设，试点监测20个重点碳排放单位，为政府科学决策、企业智慧减排、公众绿色生活提供有力支撑，助力全区实现碳达峰、碳中和目标。推进重点领域低碳发展，在工业领域，全面推进包钢薄板厂GSP屋顶光伏、包钢新体系镀锌厂屋顶光伏等8个自治区级全额自发自用新能源项目，持续推进碳化法钢铁渣综合利用、烧结烟气脱硫产物资源化利用等9个重点项目；在交通领域，依托昆仑矿业、新奥蒙华物流铁路专用线项目，推动大宗物资运输实现“公转铁”，加快实施协鑫电港、宁普时代换电重卡等绿色交通运输项目；在住建领域，持续推进老旧小区建筑节能改造、清洁能源改造，谋划建设分布式绿色低碳能源岛项目，助力实现城乡清洁低碳供暖和可再生能源消纳双目标。加强生态环境保护力度。高质量完成中央环保督察反馈问题整改工作，做好迎接自治区环保督察准备工作。推进重点生态工程建设。扎实推动国土绿化行动，巩固大青山南坡绿化成果，继续完成森林抚育9000亩、人工造林3400亩绿化任务，提档升级昆河湿地公园，完成种植花卉50亩绿化补植补种5亩等工程，新建登山木栈道、八角亭2座，新建水文水质监测系统两套、无线监控系统一套、智能防火卡扣四套。严格落实生态保护机制。完善林草长制工作体系、森林草原资源保护体系，持续开展破坏森林、草场、林地、湿地等违法违规专项整治行动。加大历史遗留矿山治理和围封禁牧工作力度，保护森林草场生态。

（六）满足群众美好生活需要，全面推进发展成果共享

——提高就业和社会保障水平。认真落实优先和积极就业政策，把稳就业摆在更加突出位置，加大高校毕业生、农牧民工、退役军人等重点群体就业援助力度，全年实现城镇新增就业8000人以上，兜牢就业民生底线。引进高校毕业生就业协会、就业实习实践与服务中心等就业服务机构，拓宽高校毕业生就业渠道。实施“创业内蒙古行动”，新建创业园孵化基地2个，培训创业人员800人以上，发放创业贷款6000万元以上。实施“技能内蒙古行动”，建立政校企互动合作机制，开展新型学徒制和岗位技能提升培训。深入实施全民参保计划，推动城乡基本医疗保险全覆盖，继续扩大参保覆盖面， 落实重大疾病医疗保险和救助、异地就医结算等政策。健全分层分类社会救助体系，实施常态化帮扶与临时性救助“双兜底”，加大对低保对象、特困供养人员、优抚对象、军烈属等特殊群体的帮扶救助力度，全力保障好困难群众的基本生活。

——继续办好人民满意的教育。全面落实教育优先发展战略，推动“1357”教育奋进计划、国家“双减”政策、新高考新课程改革等系列政策方案落到实处，统筹学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色发展，打造自治区一流的基础教育强区。不断加大教育投入力度，实施育才幼儿园、新时代幼儿园等4所幼儿园建设项目，实施包三十五中昆南分校等16所学校新改扩建工程，做好包钢四中、包铁五中初高中剥离调整工作，进一步优化学校布局。实施“互联网+教育”示范区二期重点项目建设，启动区校一体化教育中枢平台项目建设，更新85间中小学计算机房、60间初中创新实验室、60套录播教室，努力实现更高水平的教育供给。实施新时代强师计划，推进“名校、名校长、名师工作室”工程建设，加大人才引进，激励全体教师争做“四有好老师”，不断增强教师队伍执教素质。成立昆都仑教育基金会，鼓励引导社会力量参与教育、支持教育，加快推进民办教育、特殊教育发展，实现教育事业全面高质量发展。

——不断提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革，进一步做好分级诊疗、全科医生、家庭医生签约服务等工作，积极建设昆都仑区心理服务中心，加快建设卜尔汉图镇卫生院、昆区医院，确保年内投入使用。推动蒙中医药振兴发展，打造12家优质型、2家示范型中医馆（蒙医馆）。推动航天医疗健康科技集团与区属医院组建紧密型医联体，促进优质医疗资源扩容和区域均衡发展。以包钢预保中心改革为契机，突出“小综合、大专科”的品牌特色，打造一流康养中心。提升计生和妇幼健康服务水平，做好健康促进和爱国卫生运动等工作。建成一所公立托育服务中心，打造26个老年友好型社区，友谊19社区打造为社区养老模式典范。进一步加强传染病医疗救治体系建设，不断提高传染病医疗机构救治能力和水平。

——推动文体事业繁荣发展。实施文化惠民工程，继续开展“魅力昆都仑”系列活动，讲好“齐心协力建包钢”等红色故事，打造昆河镇、市府东路等7家数字型文化总分馆，持续增强公共文化服务供给能力。策划设计城市文化中心项目，鼓励社会力量参与公共文化服务，打造一个融合图书、画廊、创意集市等多元素的文化空间；启动昆河公园项目，合理规划空间布局，推动区域文化产业繁荣与发展，形成集产、游、学、商、研等为一体的网红景点，将昆河公园打造成“鹿城会客厅”。继续推动昆都仑召“三防”修缮工程，加大文物保护力度，确保文物保护巡查工作常态化。开展多部门联合执法，加大文体市场以及校外非学科类培训机构的监管力度，确保行业领域安全生产责任制落实到位。积极争取上级体育健身器材支持，继续推动“体育公园”建设项目，实施全民健身“1+1+N”工程，维修替换一批、新增配备一批健身设施，打造篮球、足球等多片活动场地，夯实布局合理、覆盖面广、普惠性强、点线面结合的“15分钟健身圈”。

——巩固安全稳定大局成果。健全完善国防动员体系，巩固国家安全人民防线。常态化开展铸牢中华民族共同体意识教育，争创全国民族团结示范区。构建金融领域风险防控体系，加强金融安全风险预警、防控机制和能力建设，严厉打击非法集资和非法金融活动，做好互联网金融风险专项整治工作；严格执行债务限额管理，有序推进政府债务化解，优化支出结构，夯实财政“三保”责任，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。推进法治昆区建设，着力提高“三率”水平，依法依规维护信访秩序，提高信访事项化解能力，保障人民群众合法权益。加大力度开展建筑施工、城镇燃气、危险化学品、特种设备、人员密集场所等重点领域安全专项整治工作。持续保持食品药品监管的高压态势，进一步畅通食品药品流通环节，重点打击非法囤积食品药品，恶意提高食品药品价格的行为，全力保障人民群众食品药品安全。进一步优化共建共治共享的社会治理格局，强化体制机制支撑，建强“包头义警”队伍，强化“综治网格”、“警务网格”对接联动，推进大数据、物联网等现代科技与社会治理深度融合，严厉打击涉政、涉恐、涉安、电信诈骗等各类违法犯罪行为，打造安全稳定的平安昆区。

此外，在做好以上工作的同时，进一步做好审计、档案、方志、双拥、退役军人、妇女儿童、残疾人等各方面工作，努力实现平衡充分协调发展。

各位代表，做好2023年工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，我们将在区委、区政府的正确领导下，更加扎实地把中央、自治区、包头市的各项决策部署落到实处，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，以驰而不息的“蒙古马”精神，踔厉奋发、笃行不怠，全力以赴做好各项工作，奋力谱写新时代昆区高质量发展新篇章。