昆区十七届人大四次会议

文   件   之   十  四               

昆都仑区2023年国民经济和社会发展

计划执行情况及2024年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2024年1月23日在昆都仑区第十七届人民代表大会

第四次会议上

昆都仑区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将昆都仑区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审查，并请政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全区上下在区委区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示要求，以铸牢中华民族共同体为主线，聚焦办好“两件大事”，坚持“两新”导向，强化增量意识，扎实推进各项工作落地见效，经济社会保持了良好的发展态势。2023年，全年地区生产总值同比增长12.3%，规上工业增加值同比增长31%，固定资产投资同比增长25.4%，社会消费品零售总额同比增长8.7%，一般公共预算收入达到36.9亿元，同比增长11.25%，城镇常住居民人均可支配收入同比增长4.3%，各项主要经济指标总量继续保持全市首位、自治区前列。

（一）夯实创新基础，打造高质量发展新引擎

全面实施创新驱动发展战略。搭建创新平台，建成全市首个科创园——北方启川，入驻企业53家，链接外部科技服务机构17家，导入科技成果105项、专家500名，完成科技成果转化16项，新增自治区级以上科创平台4家。举行“星火·链网”骨干节点（内蒙古包头）上线发布暨“蒙信融”产融平台签约仪式，自治区首个国家级数字新基建项目落地昆区。组织召开2023包头数字经济与网络安全高端研讨会，联合12家地方重点高校与国企机构启动共建“内蒙古网络信息安全联合实验室”；成功举办两届全球创新创业大赛，签约21个，注册落地12个。

科创引领能力显著增强。开展科技型中小企业和高新技术企业“双倍增”行动，新增高新技术企业11家、科技型中小企业32家。加大科技投入，率先推出科技创新券并带动企业实施科技研发项目60个，撬动企业投入研发资金5500万元。全力引进培育人才，征集重点产业博士硕士招引岗位170个。组织200余家企业开展科技属性培育、专技人才培训活动共计30场，引导和支持新能源企业开展技能人才自主评价。组织通威、美科等企业赴区内外高校参加“招才引智名校行”等招聘活动，引进各类优秀人才521人。

（二）强化增量意识，增强高质量发展新动能

重点项目支撑作用强。2023年我区计划实施投资亿元以上重点项目96个，总投资633.12亿元，全年完成投资342.8亿元。按建设性质分：新建项目60个，总投资346.6亿元，当年完成投资209.7亿元；续建项目36个，总投资286.5亿元，当年完成投资133.1亿元。围绕全市建设“两个稀土基地”和打造“世界绿色硅都”，实施重大项目17个，完成投资190亿元，投资贡献率达到58%。

招商引资工作成效好。严格落实《昆都仑区招商引资工作方案》，全面加强招商引资专业人才力量，在外出对接、项目收集、信息报送等方面有长足进步。以商招商力度扩大，充分发挥现有龙头企业招商桥梁纽带作用，同步发力各行业商会协会、新华社经济社等社会化招商落实。2023年，累计签约惠汕新能源光伏组件（稀土多元合金涂层钢制边框）生产基地、浙江领拓超晶石墨烯膜导热新材料生产基地等项目186个，协议总投资1218.6亿元，较去年同比增长了9.6%、10.2%。签约项目个数全市排名第一，协议总投资全市排名第三。引进自治区外资金131亿元，实际利用外资3万美元，完成对外贸易进出口额141亿元。

（三）加快产业优化升级，构建高质量发展新格局

工业基础不断夯实。传统产业进一步升级。充分发挥包钢集团在钢铁、稀土两个重点产业集群“群主”引领作用，持续优化提升产业链，高标准、高起点谋划项目建设，加强协同服务，积极推动搭建供需平台，推动相关产业链项目建设。实施了标达、中油中保、丰洲等一批钢铁深加工项目，提高钢铁产品就地转化率。继续落实好“稀土+”战略，打造“世界稀土之都”核心区，加快北方稀土19.8万吨绿色冶炼升级改造、金蒙稀土二次资源综合利用等项目进度，提高稀土冶炼分离环节装备水平和生产水平。实施工业技术类改造项目45个，建成自治区级绿色工厂、绿色供应链管理企业4家。

战新产业持续做强。硅产业集群加速聚集，通威二期、美科三期、协鑫10万吨颗粒硅等硅产业项目满产达效，康碳复合材料等配套项目加速推进，建成投产国内首条6毫米热镀锌铝镁板带生产线。自治区首个半导体制造项目——韦尔集团新一代半导体集成电路芯片智能制造项目竣工投产，填补了半导体芯片产业空白。风电装备制造产业集群加速壮大，稳步推进龙马高端风电装备产业园建设，东方富琛风电叶片等项目竣工投产。

服务业发展提质增效。推动神华亿佰、包百、王府井商圈加快业态转型，引进知名首店、流量网红品牌，逐步拓展餐饮、休闲等功能，切实增强品牌影响力和消费吸引力。在燕京雪鹿啤酒厂周边先后打造了包头首家啤酒主题公园式餐厅、啤酒博物馆、阅立方书店等“文旅商”特色融合项目。围绕吾悦广场补齐昆区南部商业集聚区的短板，农贸市场改造工作进展顺利。积极发展多式联运，推动铁捷物流和中远海运深度合作，实施物流枢纽场站升级改造项目，引进梦驼铃科技，对鑫港源顺、华蒙等传统物流企业进行数字化升级。加快推进广晟南储一体化项目，建设西部地区最大的晶硅、稀土供应链平台。鑫港源顺物流园获评国家级示范物流园区。组织开展网络年货节、千店百企系列访谈、约惠鹿城、吾悦大唐不夜城、“6.18”电商节、致敬最可爱的人、八月宠粉季、商贸服务业党建联盟品牌促销、中秋国庆双节促销等线上线下促销活动90余场，累计拉动消费增长5亿余元。推动实施阿里巴巴淘天集团包头数字产业基地项目，打造辐射中西部地区的电商基地。

农牧业发展稳步提升。落实粮食安全和耕地保护党政同责。严守全区2.94万亩耕地保护目标红线，全年农作物播种面积稳定在2万亩左右、经济作物种植达到800亩以上。健全土地、草牧场经营权流转服务体系，形成合理规范转用土地性质的良性循环。提升设施农业现代化，发展卜尔汉图镇500亩特色农作物种植示范点，流转乌兰计二村土地3000亩种植洋葱，利用卜尔汉图嘎查现有占地近300亩的58栋温室资源，引进樱桃、葡萄、西瓜等高端水果的种植技术，优化产业布局，发展特色种植，提升品种数量。建立健全乡村振兴责任落实、组织推动机制，聚焦“推动乡村振兴”，持续增强群众福祉。

（四）全面深化改革，激发高质量发展新活力

重点领域改革扎实推进。巩固拓展国有企业改革成果，重组3户“主业突出、定位清晰”的区属一级国有企业；“管委会+公司+资本”改革有序推进，依托“产业投资+特许经营权”模式拓展投资开发业务。巩固提升农村牧区集体产权制度改革成果，推广“公司+合作社+基地+农牧”经营模式，发展新型农村牧区集体经济。义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革有序开展。推进疾病预防控制体系改革稳步实施，政府系统46项改革任务全面完成。

“放管服”改革纵深推进。出台《优化营商环境66条》等政策措施，全面梳理我区各单位的148项行政许可事项和2731项行政处罚事项，企业开办实现零费用、全程电子化，设立“跨省通办”窗口，梳理64项高频政务服务“跨省通办”、52项呼包鄂乌四地“跨市互办”事项，全力打造“包你放心”“包你满意”营商环境。构建集成1个政务服务大厅、15个便民服务中心、95个便民服务代办点的三级政务务体系，“智慧+政务服务”昆区品牌深入人心，全年新市场主体1.05户，同比增长25%。

（五）统筹城乡建设，拓宽高质量发展新空间

城市精细化管理水平不断提升。完善城市服务功能。推进城区路网建设，提升路网承载能力，缓解城区交通压力。基础设施建设进一步完善，实施76条道路建设、4条道路地下管网改造、边墙壕村及南卜尔汉图村污水管网改造工程，北沙梁路等6条道路建成通车，打造道路畅通、运行高效的地下管网结构。完成城区和园区60余条道路、11个公园广场各类苗木栽植，包括栽植各类树木10多个种类近5800株，绿篱2.5万平米，地被2万平方米。居民居住环境得到提升。实施74处老旧小区环境综合治理工程。扎实推进自建房安全专项整治和城区“夹心房”改造，C级、D级经营性自建房整治率达100%，提前1个月完成20处、386户、3万平方米“夹心房”征收任务。清理整治城市“六乱”2万余处，综合整治14条背街小巷，12个街镇实现垃圾分类全收集，打造25个“红色物业”示范点，成立业委会（物管会）266个。园区基础设施优化升级。实施包钢西路中段道路等4条道路建设，硅产业区集中污水回用处理厂投入使用，完成4条电力线路迁改工程，以出让、先租后让、划拨等形式完成土地供应面积4072亩，建成标准化厂房7.3万平方米。

宜居宜业和美乡村建设全力推进。持续推动乡村人居环境和美丽乡村建设，深入实施“五化四美”工程，春季补植5000余棵，清洁能源替代“煤改电”安装105户，新建水冲式公厕4座、农村水冲式户厕504户，绿化村庄植树2000株，新建农村污水管网1万米，污水治理率达到60%以上，卫生厕所普及率达到93.2%，切实增强农牧民卫生意识，提高健康水平，促进新农村建设。

（六）坚持绿色发展，把握高质量发展新内涵

深入打好污染防治攻坚战。空气环境质量不断改善，包钢（集团）公司实施的包钢薄板厂冶炼区域除尘器超低排放改造等26个项目已全部完工。截至12月底，全区优良天数比例达到85.8%。水环境质量持续达标，2个集中式饮用水水源地（昆区清水池和阿尔丁水厂）地下水水质达标率100%。土壤环境质量保持稳定，完成11家重点监管企业土壤隐患排查及地下水自行监测工作。同时，积极推进农村牧区生活污水治理工作，完成了边墙壕村425户常住村民生活污水配套管网建设工程。深入推进无废城市建设，起草印发《昆都仑区2023年“无废城市”建设工作要点》，定期开展重点任务调度。包钢（集团）公司烧结烟气脱硫产物资源化利用等4个项目纳入我区“无废城市”建设，现已全部完工。

生态安全屏障进一步筑牢。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，坚决打好污染防治攻坚战，推进重点生态工程建设。实施5个重点山水林田湖草生态工程，投资1.26亿元，推进水资源管理，深入落实河湖长制工作，制定《昆都仑区推进水资源节约集约利用三年攻坚行动方案（2023—2025年）》、《包头市昆都仑区农村供水水质提升专项行动实施方案》等。

绿色低碳发展成效显著。完成包钢、通威等重点企业技术改造18项，包头市氢能产业与可再生能源一体化项目暨14兆瓦分散式风电与氢能项目已在包钢启动，绿氢生产及储运体系建设稳步推进。依托碳监测平台对区内20个重点碳排放单位进行在线监测，完成包钢薄板厂冶炼区除尘等29个污染物减排工程，年内CSP屋顶光伏等8个、43.25MW屋顶光伏项目并网运行。严格落实能源消费强度和总量“双控”，严控“两高”项目准入，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动大安、吉宇搬迁改造，严格控制化石能源消费，积极稳妥推进化石能源消费减量。持续推动绿色新能源项目建设，已批复项目9个44MW。深入推进绿色低碳循环产业发展，包钢10万吨碳化法钢渣综合利用项目一期一阶段已建成投产，全部建成后每年可处理钢渣10万吨，减排二氧化碳4万吨，生产过程全部实现零排放。包钢200万吨CCUS一期50万吨示范项目正在进行土建基础施工，建成后每年可减排二氧化碳36.53万吨。积极参与绿色输配电网体系建设，充分发挥通威、美科、协鑫、龙马稳定用电负荷优势，全力消纳山北地区风光绿电资源。

（七）增强民生福祉，共享高质量发展新成果

切实兜牢民生底线。全年实现新增城镇就业1.2万人、农牧民转移就业5428人，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。深入推进全民参保计划，发放养老保险待遇11.95亿元，养老累计参保人数达12.43万人。在全市率先制定社会救助“一事一议”工作机制，发放低保、临时救助、特困供养等各类社会救助资金1954万元，确保困难群体应保尽保。

全面打造教育高地。实施铁三幼、新时代幼儿园新建教学楼配套设施、育才幼儿园、昆区少年宫幼儿园改扩建项目，乌兰小学、包头师范学院实验幼儿园建成投入使用，新增学位2800个。加快构建优质均衡的基本公共教育服务体系。加大教育投入，实施教育扩容体质工程，深化教育数字化战略行动。推进大中小学思想政治教育一体化建设，坚定不移推行使用国家统编教材，国家通用语言文字规范化创建100%达标，中小学、幼儿园民族团结进步创建覆盖率100%，投入1000余万元高标准建设4个民族团结进步教育基地。始终坚持教育公益性原则，推行“优质学校+”、名校开办分校、组建教育集团办学模式，不断缩小教育的城乡、区域、校际、群体差距。

加快建设医疗高地。完成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，23个社区卫生服务中心及镇卫生院充分保障基本医疗全覆盖，中医馆（蒙医馆）在基层医疗机构设置比例持续保持在100%。卜尔汉图卫生院、包头市昆都仑区医院门诊楼住院楼等项目抓紧建设，极大推动优质医疗资源和服务扩容提质。“一老一小”建设有序推进，新增养老服务机构3家，新增托位877个，在全市率先运营“嵌入式”养老服务，实现专业照护服务“进家入户”。成立全市首个“民政+医院+养老”医养战略合作联盟，运营昆河镇区域示范性养老服务中心，钢36社区、钢38社区获评国家级老年友好型社区。

积极推动文化建设。成功举办文化惠民“魅力昆都仑”“街头演唱会”系列活动460余场，成功申报糖画、面塑、烙画等5项市级非物质文化遗产代表性传承人，区图书馆获评国家一级馆，城市文化中心项目抓紧推进中。新增配套24套300余件健身路径，建成5公里健身步道，人均体育场地面积达到1.64平方米。

扎实推进平安法治昆区建设。深入开展反渗透反颠覆斗争，妥善处置负面涉警网络舆情136起。落实派出所四级反诈机制，与直属侦查三分局合作设立反诈体验警务室，及时对被骗人进行深度唤醒，成功劝阻998人次，涉及资金71.99万元，电诈警情同比下降35.1%。组建平安校园“反诈联盟”，全方位守护校园安全。以“党组学+集体学+个人学”相结合形式，深入进行法律知识学习。在全市率先推行“包你化解”一委四站商事矛盾纠纷联合调处服务中心工作模式，搭建商事矛盾纠纷化解联动工作平台，推深做实优化法治化营商环境。高质量推进国家食品安全示范城市创建，开展食品生产加工小作坊等专项清查整治，启动食品安全宣传周等活动。开展知识产权保护专项行动、知识产权培训和“知识产权宣传周”系列活动。开展节日期间市场价格检查和不正当竞争专项检查，为消费者挽回经济损失220万元。全面推进信访维稳。健全完善国防动员体系，巩固国家安全人民防线。有效防范化解各类风险，坚决打好防范化解金融风险攻坚战。全年化解政府隐性债务累计13.75亿元。铸牢中华民族共同体意识，民族团结进步事业持续向好。认真落实中长期青年发展规划，贯彻青年优先发展理念，8月昆都仑区入选自治区青年发展型县域试点。此外，在做好以上工作的同时，进一步做好审计、档案、方志、双拥、退役军人、妇女儿童、残疾人等各方面工作，努力实现平衡充分协调发展。

一年来，我们主动作为、应变克难，于危机中育先机，在变局中开新局，全区经济社会发展各项事业取得了全面进步，较好完成了2023年国民经济和社会发展各项目标任务。成绩来之不易，值得倍加珍惜。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在诸多挑战和短板，主要表现在：一是产业科技创新驱动的核心竞争力不强，科技创新和人才支撑能力相对薄弱；二是产业发展资源要素保障压力较大、短板突出，园区综合承载能力相对薄弱，水、电、气等配套基础设施亟待提升，特别是具备一定规模的连片成熟土地供给严重不足，盘活利用闲置土地的措施不多、力度不大；三是产业结构还需持续调整，战略性新兴产业和各类产业集群成熟度不够、链条不长，产业转型升级、绿色发展的任务仍然艰巨；四是招商引资质效不高，服务业增长不快，营商环境没有达到最优状态，政府债务化解压力较大，财政收支矛盾依然突出，等等。这些问题，有的需要亟待解决，有的需要久久为功。对此，我们在接下来的工作中将深入研究切实加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展计划

2024年，全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，忠诚践行习近平总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，认真贯彻自治区党委、市委全会暨经济工作会议精神，围绕区委十二届六次全会暨经济工作会议八大方面安排部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入打造“两地三区一中心”产业发展新格局，以“万事有解”思维着力破解制约经济社会发展过程中的堵点和难点问题，切实增进民生福祉，推动经济在稳中求进的基础上实现稳中快进，全力以赴向全国千亿级县市区100强迈进，全方位争当自治区高质量发展排头兵。

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长9%左右；

——规模以上工业增加值增长20%以上；

——固定资产投资增长20%以上；

——社会消费品零售总额增长8%以上；

——一般公共预算收入增长9%以上；

——城镇常住居民人均可支配收入增长6%左右；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——完成包头市下达的节能减排目标。

2024年，我区经济和社会发展的主要任务是：

（一）优化产业结构，构建现代化产业体系

加快传统产业转型升级。全力打造钢铁产业转型发展新高地。聚焦服务包钢高质量发展，与包钢在要素配套、招商引资、项目合作方面深度融合，全力服务包钢实施“优质精品钢+系列稀土钢”战略，推动特钢大棒线、高端元器件材料制造、焦炉煤气综合利用等一批项目的开工建设。全力壮大钢铁深加工产业集群，引进汽车钢、工程机械用钢、电工钢及配套的汽车用钢剪切中心、煤矿机械装备制造和硅钢生产企业；加快推动标达110万吨超耐蚀合金板材、中油中保40万吨螺旋/直缝钢管、丰洲5万吨高端元器件材料等项目年内投产达效，提高钢铁产品就地转化率。全力打造“两个稀土基地”建设承载地。积极服务北方稀土绿色冶炼项目加快建设，力争2024年底第一条生产线建成投产；加快推动中天云美稀土固废综合利用、世博成套离心萃取装备制造、金蒙稀土精矿分离自动化升级改造、中稀天马稀土废料回收等项目建设，为全市推进“两个稀土基地”建设、巩固稀土产业优势地位提供有力支撑。同时，依托北方稀土原料端优势，积极布局稀土新材料应用产业。

加快战新产业提质增量。打造“世界绿色硅都”核心区。依托协鑫、通威、美科等龙头企业增产扩能，加快实施协鑫二期12万吨颗粒硅及20GW单晶拉棒、美科11GW单晶等5个硅产业项目。实施康碳复合材料等硅产业配套项目5个，完成投资10.3亿元。推动圣宝鸿石英坩埚、泰德光伏支架等6个配套项目2024年开工建设。全力服务协鑫实施总部大楼、充换电港等项目，推动协鑫全产业链项目在包头加快落地。打造半导体产业先行区。推动韦尔一期2024年实现产值30亿元。同步加快韦尔二期大功率芯片、3D裸眼显示屏、坤镥半导体设备、创信维液晶显示屏等7个关联产业项目明年开工建设。高标准建设总规模36万平方米的“芯动智造产业园”，形成半导体芯片设计—封装测试—产品应用的生态产业链。打造风电装备制造集聚区。加快推动龙马风电产业园建设，东方富琛风电叶片项目；加快实施东方电气风电电机、铸造、法兰、减速机等项目，同步引进矿山设备、起重机、压力容器等项目。加快储氢储能产业发展。抢抓储氢储能产业发展机遇，加快推动人民控股10GW复合金属电池、惠汕新能源光伏组件（稀土多元合金涂层钢制边框）生产基地等项目落地建设。

加快服务业优质高效转型。打造区域性商贸中心，落实现代服务业项目投资双倍增计划，争创县域商业建设行动试点县，力争新增规上（限上）三产企业50家以上。推动生产性服务业提档升级。重点推进中远海运铁捷物流升级改造、梦驼铃云上丝路数字供应链项目建设。广晟南储一体化项目建设集数字化平台、仓储物流中心、金融服务平台及配套服务中心为一体的硅业、稀土供应链产业园，成为西部地区最大的晶硅、稀土供应链平台。推动生活性服务业提标扩面，加快推进神华国际城、茂业天地提档升级，继续推进啤酒厂特色街区建设。重点推进啤酒节等特色活动，组织开展系列节日活动、专题促销活动。组织好包百、王府井、苏宁、吾悦等昆区商贸龙头企业做好其他节日、假日以及专题促销活动。同时，认真学习演唱会带动模式，积极探索文商旅融合新模式举办促销活动。

加快推进农牧业现代化建设。全面落实规模种粮补贴政策，坚持稳政策、稳面积、稳产量，加强田间服务管理，加大病虫害技术指导，强化自然灾害防范工作，计划全年农作物播种面积稳定在1万亩左右，完成市级下达的粮食生产任务。强化生产基地源头监管，推广使用加厚地膜。加强动态监测和化肥农药饲料等投入品的全程监管，持续推进化肥农药减量增效。扩大农畜产品产业规模，实施南排村西河塄温室大棚采摘园二期项目，昆区乌兰计亲子运动农场项目（采摘大棚三期），为打造特色设施农业奠定基础；实施甲尔坝农贸市场冷库、乌兰计地膜回收、千亩立体高效温室、昆区农文旅生态产业园等重点项目，争取培育农牧业新增长点，带动一产稳定增长。持续完善昆都仑区现代农牧业生态产业园区建设，形成现代农牧业生态产业园为中心的高质量发展产业链。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，确保耕地保有量不减、粮食生产面积、产量和质量不减。

（二）突出“两新”导向，全力促进经济增长

以项目投资拉动经济增长。2024年，我区计划实施政府投资5000万元、企业投资亿元以上重大项目100个，总投资764.3亿元，当年计划投资380亿元以上。其中新建项目65个，总投资405.3亿元，当年计划投资197亿元；续建项目35个，总投资359亿元，当年计划投资191.3亿元。

以招商引资增加经济后劲。抓住国内生产力布局优化调整和东部地区产业转移的重大战略机遇，用足用好国务院《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》释放的重大政策利好，聚焦晶硅、稀士、半导体、储氢储能等重点产业和风电光伏装备循环利用等未来产业，开展精准招商，积极谋划引进服务包钢发展、承接产业转移、促进产业转型升级的高质量项目，为经济稳定增长蓄势赋能。2024年，力争全年落地项目190个，签约金额1400亿元，引进国内（区外）到位资金增长15%以上。

（三）聚焦改革创新，激发市场主体活力

坚持创新驱动战略。培育企业创新能力，持续深入推进高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”，力争高新技术企业达到68家，培育认定科技型中小企业100家。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，支持中小微企业开展协同创新，2024年研究与试验发展（R&D）投入强度达到2.68%。培优做强西安交大国家技术转移中心、赛创未来（包头）国际人才科创中心等科技服务平台。推深做实全区技术要素统一市场，推动“星火•链网”骨干节点项目建设，将北方启川科技创新园打造成自治区级科技企业孵化器、众创空间、双创基地。加快成果落地转化，引导高校、科研院所放活科研成果使用权、处置权和收益分配权，形成鼓励创新、转化的良好氛围。引导高校院所开放共享创新资源，实施高效N型单晶硅棒硅片产品等8个科技转化项目，打造4个中试研发平台，争创自治区级创新创业孵化载体2家。充分发挥赛创未来（包头）国际人才科创中心平台作用，柔性对接引入院士1名、科研院所3个、重点高校6家，提升人才供需层次。

深化重点领域改革。全方位承接、高质量完成上级重点改革任务，推出一批叫得响、群众认可的改革事项。持续深化国企改革，支持3家区属国有企业升级主业、拓展新业，建立国有公司市场化转型的联动机制，打造1家2A级国有实体公司。深化中小学教师职称评聘制度改革，设立中高级专业技术岗位“周转池”，建立职称层级竞聘制度，构建现代教师队伍治理体系。强化两定机构政策培训和业务指导，深入推进医保基金DIP付费方式改革，推动“分级诊疗”和支付政策向蒙中医药倾斜落地落实。优化社区工作者考核评价管理体系和薪酬待遇保障体系，探索建立嘎查村干部报酬增长机制，让干事者更有劲头和动力。

提升政务服务效能。推进政务服务事项要素标准化建设，“蒙速办”汇集区本级电子证照60类、签章总数60万件，即办件比率达到90%以上，最多跑一次事项比率以及网办占比均稳定在100%。提档升级三级便民服务中心（站），全区便民服务中心（站）“基础型”建设达到100%、“标准型”建设达到90%、“标杆型”建设达到40%。建设“审管互动平台”，实行审批结果和监管情况双向告知，形成全程网办、全链监管、信息互通、结果互认的“审管执信”融合机制。强化对企业全生命周期服务，健全完善工程项目会商联审、并联审批、容缺受理审批等工作机制，努力实现“一件事一次办”。扎实推进公共政策依法兑现和政府履约践诺，提高行政效率和公信力。

（四）统筹城乡融合，推动区域均衡发展

加快推动城市更新。实施沼园路、北沙梁北路等5条道路建设，打通昆河东路等2条断头路。实施青年路、三八路等8个地下管网改造工程及老旧管网改造非开挖性修复、城镇管道老化更新综合改造工程。实施市政设施更新、小街巷修补和市政设施精细化维护3大工程，对全区60余条道路的路面、管网等各类基础设施进行维修更换，全面提升城市形象，塑造城市软实力。实施昆河体育公园建设（一期、二期）、黄河上游昆都仑河水利设施修缮加固、昆河公园管养营一体化项目3项工程，进一步提升园林绿化景观水平。实施城市景观精细化、生态修复、园林垃圾清运等5个项目，让广大市民共享城市休闲绿色空间。完善城乡消防基础设施建设，加快推进智慧消防，建立与现实需要相适应的信息化管控措施。实施39处、63.22万平方米城镇老旧小区改造项目及20处包钢家属区改造工程，推动存量优化、管理提升、制度完善，实现城市的可持续发展。

全面推进乡村振兴。高标准建设美丽乡村，以乡村振兴推动现代化发展。进一步健全完善防止返贫监测和帮扶机制，继续对监测对象开展监测。着力发展乡村旅游，打造以富含昆都仑河、水库、昆都仑河国家湿地公园、召庙、卜尔汉图嘎查等元素的特色文化休闲功能区；打造集观光研学、农事体验、旅游休闲为一体的都市田园综合功能区，对周边河道进行综合治理，加强乡村绿化，多渠道、多方面发展农牧业产业园。巩固乌兰计二村、三村的良好基础，持续推进文化＋农业＋旅游等发展模式，积极发展农家乐、观光旅游、农业采摘、休闲垂钓等旅游项目，因地制宜发展一批特色农家乐、特色农庄，让旅游产业成为巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接的新引擎。坚持扎实做好乡村建设，实施农村牧区污水管网改造工程，计划户厕改造350座，对全区24个行政村人居环境整治进一步提档升级。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续有效落实农村土地制度改革、农村集体产权制度改革，加强农村集体资产监督管理，进一步加强农村经营管理工作。

（五）坚持绿色发展，提升生态文明水平

持续推进污染防治攻坚。全力打好“蓝天保卫战”，持续推进工业污染深度治理，督促包钢（集团）公司做好各项治理工程的稳定达标，组织重点企业完成污染治理设施升级改造和挥发性有机物治理，开展燃气锅炉和窑炉低氮燃烧改造工程。全力打好“碧水保卫战”，持续推进包钢总排废水综合整治和包钢中水提标改造项目，确保处理后的废水实现全部回用；以巩固和改善水生态环境质量为目标，开展水污染治理、水生态修复、水资源保护的“三水”协同治理示范工程。全力打好“净土保卫战”，不断加强统筹调度，严厉打击违反环境监管违法行为，保持高压态势，做到发现一起、查处一起；加强在产企业和关闭搬迁企业地块土壤污染管控，持续推进农村环境整治。推进“无废城市”建设工作。严格落实危险废物规范化环境管理制度，定期组织企业开展自查和抽查考核，持续提升企业危险废物规范化环境管理水平。

严格落实生态监管责任。推进《昆都仑区农业水价综合改革精准补贴、节水奖励及超定额累进加价办法》实施，推进农业水价综合改革。强化河长制湖长制体系建设，严厉打击涉河湖违法行为，将专项整治与日常监管相结合，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，紧盯重大违法违规问题清理整治。大力开展水土保持工作，加大水土保持巡查工作力度，做好对水土保持卫星图斑核查整改。全面完成绿化项目，完成9000亩森林抚育、大青山南坡绿化示范点2处，推进大青山南坡绿化提质增效三年行动计划项目，提升大青山南坡区域在涵养水源、保持水土、防风固沙等方面的生态效益。开展森林草原防灭火体系建设，加大森林草原防火宣传力度，压实森林草原防火责任，强化野外火源管理，严防森林草原火灾发生，森林火灾受害率控制在0.9‰以下，草原火灾受害率不超过2‰，维护辖区生态安全和人民群众生命财产安全，科学开展林业草原灾害防控。构建现代化生态环境治理体系，开展涉木加工企业检疫执法、有害生物现代防控体系建设、完善保护地优化整合、过境候鸟和野生动植物保护救助等一系列专项行动。为中小学生提供科普知识，保护生物多样性安全。

加快推动碳达峰碳中和体系建设。推动碳排放监测中心建设，推动能耗双控向碳排放双控转变。实施工业领域减碳，实施工业节能改造项目2个，做好6类新能源项目申报，加快推动“包风Ⅱ号”跨大青山新能源电力输送通道建设，打造绿色低碳新能源循环经济产业园。加快推动建筑领域绿色低碳转型，实施254栋、67.84万平方米既有居住建筑节能改造工程，年内绿色建筑占比达到60%以上。加快节能技术改造步伐，加大重点行业绿色化改造力度，加强园区循环化改造，全面推进绿色产业、绿色企业、绿色园区发展。深化全民绿色行动，大力开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色家庭等创建活动，推动生态文明理念更加深入人心，绿色生活方式得到广泛推广。

（六）保障和改善民生，持续增进民生福祉

持续拓宽就业和社保覆盖面。认真落实优先和积极就业政策，把稳就业摆在更加突出位置，年内实现新增城镇就业9000人以上。围绕高校毕业生、农牧民工、下岗失业人员、退役军人等重点群体，在开展职业技能培训、加强稳岗扩岗激励、公益性岗位开发、发展新就业形态、强化就业供需服务等方面多想办法、多出实招，着力打造高质量就业平台。努力让每一个有劳动能力的人有业可就、有岗可上、有事可做，持续保持零就业家庭动态清零。持续实施“全民参保”计划，推动医疗、养老、工伤等参保人数稳步增长、覆盖范围不断扩大，力争基本养老保险参保率达到92%，城乡居民医疗保险参保覆盖率达到95%以上。有效落实各类保障政策，加大对低保对象、特困供养人员、优抚对象的帮扶救助力度，保障好困难群众的基本生活需求。

全力打造教育高地。到2025年，新改扩建公办幼儿园2所，新增基础教育学位1万个以上，学前普惠性幼儿园覆盖率达到97%以上，加快推进学前教育“双普”创建工作。推进义务教育优质均衡城乡一体。继续探索资源共享、交流合作和共同发展办学新模式，优质教育集团达到10个。进一步健全与全国知名高校合作机制，形成基础教育与高等教育“大协作”格局。促进高中教育特色育人创新发展。设立高中教育发展专项经费，争取资金在创新人才培养、优质师资供给、办学条件改善等方面形成保障。推动特殊教育适宜融合质量提升。显著提高我区特殊教育普及程度，适龄残疾儿童义务教育入学率达到97%以上。实施“互联网+教育”第二期智慧教育重点项目建设，创建具有自治区特色的智慧教育高质量发展示范区，争创“国家中小学智慧平台试点区”、“国家教育大数据示范区”。深入推进“双减”工作，教育评价改革先行示范，优化考试招生制度改革，健全学校家庭社会育人机制，支持和规范民办教育发展。深入推进自治区青年发展型县域试点建设，让昆区对青年更友好，青年在昆区更有为。

全力打造医疗高地。加快推动新建昆区医院、中医院、昆区疾病预防控制中心建设，积极提升基层医疗机构服务能力。通过传帮带提升基层医疗机构的医疗服务水平，打造好家门口的15分钟就医圈，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。完善医疗集团布局，积极发挥以包医一附院、包钢医院为牵头总院的医疗集团的牵头带动作用，推动分级诊疗做实做强，形成三级医疗分工协作模式。引进3家全国连锁的品牌养老服务企业，持续推进现有养老机构开展居家照护型服务，增设居家照护型床位由现有600张增至1000张，为老年人提供更专业、更精准、更优质的服务。鼓励社会力量兴办养老服务机构，进一步发展医养结合康养型养老服务机构，村级养老服务设施实现全覆盖。增加3岁以下婴幼儿优质托育服务供给，打造昆区托育指导服务中心，构建统一标准的婴幼儿照护服务体系，托幼一体幼儿园占比达到85%。

全力打造文化高地。积极推进阅立方项目运营提速升级，推动森林春天、昆河文旅项目、昆仑滑雪场等项目的续建，推动项目尽快完工。利用莫尼水泥制品厂或蒙西水泥厂废弃的厂房，打造集钢铁工业元素、稀土元素、硅产业元素为主题的工业博物馆。依托钢32街坊现有的资源，打造钢32历史文化街区，对“俄罗斯风情街”项目进行改建，打造为一个集特色餐饮、休闲娱乐、文化艺术、时尚购物、旅游住宿于一体的全生活文旅消费聚集地。加大文化项目和产业引育力度，鼓励引导包头乐园提档升级，不断拓展新型文化产业业态。推动中央储备粮包头直属库旧库区改造为文创产业园区项目落地，充分发挥花苑文化产业集聚优势和非物质文化遗产传承人、民间艺人等作用，力争打造文化产业创业园区。充分挖掘五一、中秋、十一等传统节假日价值，在阿尔丁广场、昆河广场、商圈街区举办400余场各类文旅活动。深化数字文化馆和智慧图书馆建设，充分发挥7家文化总分馆作用，以“文化云”为依托，将公共文化服务与群众文化需求相对接，让群众享受一站式的“云端”公共文化服务。探索打造“智慧图书馆”，分阶段整合馆内资源，增加图书资源储量，提升软、硬件建设。

全面提高社会治理水平。健全完善国防动员体系，巩固国家安全人民防线。坚决推进“以打保安、以防促安、以建护安”。全面升级打防管控治措施，严密防范化解各类风险隐患，切实保障社会安定、人民安宁。全方位提升政务服务效率、营商执法规范、涉企案件打击、“环食药知”领域保护、队伍建设管理成效，努力实现高水平安全和高质量发展良性互动。坚持把打造法治化营商环境摆在更加突出的位置，持续转变政府职能，严格依法行政，深入推进镇（街道）行政执法监督试点工作，建成两级覆盖的行政执法监督体系。完善“一站式”社会矛盾纠纷调处中心制度建设，尽快发挥其应有作用。做好公民法治素养提升试点工作，开展形式多样的普法宣传活动，持续推动宪法法律走到群众身边、走进群众心里。持续开展法治政府建设督查工作，重点加强对行政规范性文件及重大行政决策备案监督管理，全面提升依法行政、依法决策的能力。深入学习践行“浦江经验”，扎实开展领导干部接访下访报案化解重点信访事项工作，坚持定点接访、重点约访、随机接访、专门下访、阅批重要来信、包案重点事项相结合，全过程跟踪问效，推动问题有序化解，确保信访事项及时受理率、按期办结率始终保持100%，初次信访事项化解率达95%以上，群众满意率高于全自治区平均水平。切实加大安全生产管理力度，全面开展危险化学品安全综合治理、安全生产大排查大整治、城镇燃气安全、自建房安全入户摸排等工作，建立健全“日通报、周调度”安全生产检查机制，全面提升应对突发事件和应急处置能力。

全力抓好民族团结进步。深入学习宣传贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，筑牢民族团结基石。打造“红石榴民族文化广场”“铸牢中华民族共同体意识教育基地”，促进各族群众全面交往、广泛交流、深度交融，推动民族团结进步创建工作取得新成效。

此外，全面推动宗教、审计、档案、双拥、退役军人、妇女儿童、残疾人等各项社会事业全面发展。

各位代表，做好2024年工作任务艰巨、责任重大、使

命光荣，我们将在区委、区政府的正确领导下，更加扎实地

把中央、自治区、包头市的各项决策部署落到实处，自觉接

受人大依法监督和政协民主监督，以驰而不息的“蒙古马”精神，踔厉奋发、笃行不怠，全力以赴做好各项工作，奋力谱写新时代昆区高质量发展新篇章。