昆区十七届人大五次会议

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昆都仑区2024年国民经济和社会发展

计划执行情况与2025年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2025年1月15日在昆都仑区第十七届人民代表大会

第五次会议上

昆都仑区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将昆都仑区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审查，并请政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是“十四五”规划的攻坚之年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要指示精神，忠诚践行“一个创新、三个实现”重要指示，深入打造“两地三区一中心”产业发展新格局，毫不动摇坚持创新驱动发展战略，切实增进民生福祉，各项工作在稳中求进的基础上，踔厉奋发、靶向攻坚，推动高质量发展迈上新台阶。2024年，预计全年地区生产总值同比增长8%以上，规上工业增加值同比增长8%以上，固定资产投资同比增长20%以上，社会消费品零售总额同比增长5%左右，一般公共预算收入达到34.3亿元，城镇常住居民人均可支配收入增长5%左右，主要经济指标对全市贡献保持首位。

（一）聚焦优势、升级转型，构筑产业发展新局面

全力推动传统产业升级。坚持存量优化与增量培育并重，立足打造“两地三区一中心”产业发展格局，以先进制造业带动新型工业化，不断开辟产业发展新赛道，加快形成更多新质生产力。全力打造钢铁产业转型发展新高地，坚持在服务包钢、企地融合中衍生新项目、打造新增长点。围绕钢铁精深加工产业链条延伸实施丰洲5万吨高端元器件材料、中鑫8万吨光伏用预应力PC钢棒、卫图智能人防装备制造及轻质合金综合利用项目、惠汕锌铝镁光伏边框项目等18个重点项目；推动钢铁产业与光伏、风电装备制造产业融合发展，实施龙马高端风电装备制造产业园等项目；提高钢铁产品就地转化率，钢铁产业产值占全区规上工业产值比重近70%。

全力打造“两个稀土基地”建设承载地。积极推动北方稀土绿色冶炼项目加快建设，实施金蒙3000吨稀土精矿分离线及2000吨钕铁硼废料回收自动化生产线、世博离心萃取装备制造等4个稀土产业项目，预计2024年稀土产业产值突破90亿元。加快引进一批永磁、储氢、催化、伺服电机等稀土应用项目，在开辟稀土应用产业新领域方面实现新突破。

全力打造“世界绿色硅都”核心区。持续做大量级、做优品级，依托协鑫、通威、美科等龙头企业增产扩能，加快实施鑫元年产10万吨颗粒硅绿色升级等项目，通威三期20万吨高纯晶硅项目正式投产，满产后多晶硅产能占全市60%左右，成为我区除钢铁之外的第二大支柱产业。

全力发展新质生产力。打造半导体产业先行区，组织实施领拓超晶石墨烯导热膜等4个新型电子材料及半导体产业项目。抢抓氢能储能产业发展机遇，人民控股10GW新型储能电池项目已开工建设，精准引进氢时代零碳智慧氢能产业园等3个单体投资大、科技含量高的储能氢能项目。与包钢集团合作引进的睿盈超智算力创新中心项目正在进行设备采购。落实现代服务业项目、投资“双倍增”计划，2024年落地服务业项目39个，累计完成投资额44.6亿元。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，促进先进制造业与现代服务业深度融合。

全力推动服务业发展提质增效。生产性服务业方面，实施新奥蒙华公铁多式联运物流园区、华蒙钢铁产供运贸融一体化数字供应链基地等现代服务业项目，涉及现代物流、科技创新、现代商贸、现代康养等12个领域。生活性服务业方面，继续推动国能、包百、王府井商圈加快业态转型，推进啤酒厂特色街区建设，打造啤酒节等特色活动，组织开展系列节日活动、专题促销活动。

（二）抓实干成、强化“两新”，打造经济发展新增量

重大项目支撑作用显著。2024年实施政府投资5000万元以上、企业投资亿元以上重大项目100个，总投资811.5亿元，当年计划投资393.5亿元。截至目前，完成投资434亿元，完成投资率110.3%。通威硅能源20万吨高纯晶硅项目、盛达鑫新建年产8万吨PC钢棒生产线、中浩智慧能源岛等60个项目已竣工。

招商引资成效显著。紧紧围绕全市“3+5+N”重点产业集群以及全区“两地三区一中心”产业发展新格局，充分发挥比较优势，集中精力发展特色优势产业。签约的稀土供应链产业园、陕西聚新微纳米级金刚线等亿元以上区外投资项目已全部落地，广晟硅业稀土供应链产业园已开工建设。引进中博龙辉钛酸锂超低温电池、上海征世金刚石生产线及配套设施制造、国泰大成MJ系列高端碳纤维、创信维智能显示屏、重庆望变电器产业基地等储能氢能、新材料、半导体、算力等战新产业。2024年，引进国内（区外）资金175亿元，完成对外贸易进出口额141.22亿人民币，比去年同期增长11.61%。

（三）创新驱动、改革引领，激发市场主体新活力

深入实施创新驱动发展战略。依托上海大学、西安交通大学等多家高校院所资源，深化校地、校企合作模式。帮助内科大发布成果20余项，挂牌内蒙古科技大学技术转移中心，实现科技与产业的有机结合。举办“才聚两都·智汇鹿城”第三届中国·包头全球创新创业大赛，吸引征集新能源、储氢储能等重点领域项目105个。2024年，科技型中小企业入库109家、同比增长88%，高新技术企业实现三年翻番，有效发明专利量同比增长20.7%。科创引领能力显著增强。推进9家企业开展“四个一”活动，引进海内外高层次人才13人，引进专家团队3个，建立研发机构8家，开发新产品2个。内蒙古康碳碳/碳复合材料研究开发中心、华商稀土多元稀土合金研究开发中心等6家备案为内蒙古自治区企业研究开发中心。

全面优化政务服务效能大提升。健全完善“一企一策”“一类一策”帮扶措施，全力做好畅通运行、生产保供各项工作。认真落实企业纾困和留抵退税、减税降费、援企稳岗系列政策措施，积极发放创业担保贷款，进一步降低企业运行成本。健全政银企三方联动工作机制，定期召开银企对接会，用足用好用活各类金融政策，多措并举解决企业“融资难”问题，为中小企业发放贷款2.6亿元。持续开展政务服务标准化工作，推动“高效办成一件事”，形成232项“一件事·一次办”事项清单，“一次办”容缺受理事项数达90%以上。全力推行“蒙速办”，原创及转发“蒙速办”宣传4200余条，我区“蒙速办”APP访问量达1200万人次，居全市第一。

全力推动各项改革任务落地落实。出台《昆都仑区全面深化改革2024年任务清单及分工方案》，在科技创新、民生保障等方面确定的85项改革任务已全部完成，78项制度成果落地见效。义务教育教师“县管校聘”改革全面推开，圆满完成自治区第三批产业工人队伍建设改革试点，友谊19完整社区等上级改革任务取得明显成效、入选自治区级城市更新典型案例。

（四）全域统筹、区域协同，大力优化城乡发展新面貌

提内涵强基建，城市建设更加完善。推进城区路网建设，提升路网承载能力，缓解城区交通压力。基础设施建设进一步完善，实施三八路、新光东路等7条地下管网，完成27个84公里城镇供热、燃气二网及老旧小区雨水、自来水管线“四类”综合管网改造。城市园林景观稳步增质、生态修复建设持续推进，对城区12条主次干道110国道与固阳大道的道路绿化提升。推动新能源汽车充换电基础设施建设，配建新能源汽车充电桩2193个，提供新能源汽车充电车位2879个。实施114个“温暖工程”、64处66万平方米老旧小区改造工程，惠及居民7820户。扎实有力做好“夹心房”改造、林南平房区改造工程，涉及386户居民的“夹心房”回迁安置楼已交房交证。

扎实推进乡村全面振兴。强化防止返贫动态监测。发放政策“明白纸”1万余份，摸排农牧户10058户、25069人，我区共有防返贫监测户37户86人。推进农村人居环境提升，对两镇一办18眼人饮井进行水质检测，保障农村牧区用水安全。实施户厕改造工程，改建水冲式户厕350个。实施现代农牧业强基融合行动，全力推动现代农牧业产业园建设。严守粮食安全底线和耕地保护红线，确保落实全区2.94万亩耕地保护任务。产业振兴提质增效，全区农牧业综合机械化水平达到92%以上，畜牧养殖机械化率达到50%以上，全区牲畜存栏10.37万头，禽存栏达到19万只。

（五）绿色发展、生态优先，构建宜居宜业新环境

深入打好污染防治攻坚战。切实推进大气污染防治，包钢煤焦化工分公司焦油渣无害化建设项目、北方稀土高科技股份有限公司5#储备库等建设项目投产运行。修订印发了《昆区重污染天气应急预案》（2024年修订版），截至12月底，全区优良天数比例达到80.4%。持续推进工业企业水污染治理，强化饮用水水源地监管，2个集中式饮用水水源地（昆区清水池和阿尔丁水厂）地下水水质达标率100%。土壤环境质量保持稳定，华美、包钢焦化、包钢稀土钢板材和隆祥4家企业完成土壤详细调查，完成昆北街道边墙壕村850户居民农村牧区污水治理任务。土壤、地下水环境质量总体良好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，农村牧区生活污水处理率达到86.2%。做好“无废城市”创建工作，制定印发《昆都仑区“无废城市”建设2024年工作要点》，定期开展重点任务调度。包钢（集团）公司完成124项超低排放改造项目，顺利通过全流程超低排放改造验收审核，成为自治区首家通过验收并完成公示的钢铁企业。

生态安全屏障进一步筑牢。深化落实林长制，组织实施北部生态保护区中水回用工程，年内实施大青山南坡提质增效2个林业生态重点项目，完成昆河国家湿地公园升级改造，实现森林抚育9000亩；做实河湖长制，强化昆河等7条河道水域岸线空间管控，全面消除城区黑臭水体，在全市率先制定出台草原生态保护补助奖励与草原保护责任挂钩制度。

大力发展绿色低碳循环经济。培育打造包钢集团公司成为国家级循环经济试点示范单位，经济技术开发区认定为自治区高质量发展园区、中小企业特色产业集群（高纯稀土原料及精深加工产业集群），被国家工信部评为国家级绿色工业园区。园区已初步形成煤—电—粉煤灰—综合利用、“稀土采选—冶炼分离—新材料及应用”等循环经济发展模式。积极参与绿色输配电网体系建设。包风二500千伏输变电工程，昆区段已完成验收；鑫元一期220千伏供电工程正式送电；通威三期临时过渡供电工程投入使用；卜尔汉图500KV变电站2025年初将建成投用；化工园区认定、自治区高新技术产业开发区申报工作顺利推进，成功获评国家级绿色园区。自治区首家新能源“零碳黑灯智能工厂”惠汕光伏边框项目正在设备调试中。

（六）民生为本、共享发展，提升人民群众获得感

全力兜牢民生底线。多措并举促就业，深入落实好各级稳就业政策，聚焦重点群体就业，建立完善就业援助长效机制，搭建供需交流平台，保障各类重点群体及时就业。实现城镇新增就业、失业人员再就业9800人。高标准抓好“一老一小”服务，实施“乐养昆区”品牌工程，健全完善“1+3+N”嵌入式养老服务体系，建成78处居家社区养老服务站点，24处农村养老服务站点，实现居家养老服务中心（站点）全覆盖。实施“助爱昆童”品牌工程，新建和平广场等4处儿童友好型公园广场和20余处儿童娱乐设施社区，对现有10处公园广场、30余处居住社区进行适儿化改造。统筹抓好婴幼儿托育服务和困境儿童帮助，推动昆区托育指导服务中心年内投入运行。持续实施“全民参保”计划，推动医疗、养老、工伤等参保人数稳步增长、覆盖范围不断扩大，2024年基本养老保险参保率达到92%。

“三个高地”建设取得实质性进展。“教育高地”建设方面，高标准通过学前教育“双普”认定，用心用情办好“家门口”的每一所学校，钢三小南校区、包三十五中文景分校、新时代幼儿园、市青少年活动中心投入使用，南北区优质教育资源更加均衡；中高考成绩继续领跑全市。教育高地知名度和满意度不断提升，荣获全国基础教育高质量发展样本城区、全国义务教育教学改革实验区、全国首批中小学科学教育实验区。“医疗高地”建设方面，包头市职业病防治医院成功挂牌，一附院昆区新院区投入使用，依托辖区3家三甲医院重点发展4个国家临床专科、5个自治区重点学科，优质型中医馆推荐标准占比91%。“文化高地”建设方面，自治区最大的文化综合业态—鹿城阅立方已正式开业，全民健身中心已投用；全力打造“魅力昆都仑”品牌文化，继续办好“街头音乐节”“啤酒文化节”等特色活动，进一步优化包钢工业研学游、昆河公园健康养生游、乌兰计乡村游等特色旅游线路，让昆区更具人气、更有活力。

平安法治昆区建设扎实推进。深入推进“警网融合”，依托全区治安态势感知系统实现15类行业数字化管理，挂牌成立自治区级涉蒙网络情报中心，全区刑事类警情同比下降11%。落实派出所四级反诈机制，建设内蒙古科技大学驻校工作室，组建平安校园“反诈联盟”。2024年电网诈骗案件共立案575起，累计资金返还875.6万元。严守食品药品安全底线，保障群众饮食用药安全。开展节日期间市场价格检查和不正当竞争专项检查，加大反不正当竞争执法和公平竞争审查。全面推进信访维稳。健全完善国防动员体系，巩固国家安全人民防线。有效防范化解各类风险，坚决打好防范化解金融风险攻坚战。铸牢中华民族共同体意识，构建起“四馆四厅一中心”红色文化阵地，打造主题小品景观、文化长廊115处，涌现出阿1社区、内科大实验学校、友谊19社区等34个示范品牌，民族团结进步事业持续向好。认真落实中长期青年发展规划，贯彻青年优先发展理念，深入推进自治区青年发展型县域试点。此外，在做好以上工作的同时，进一步做好审计、档案、方志、双拥、退役军人、妇女儿童、残疾人等各方面工作，努力实现平衡充分协调发展。

一年来，我们主动作为、应变克难，于危机中育先机，在变局中开新局，全区经济社会发展各项事业取得了全面进步，较好完成了2024年国民经济和社会发展各项目标任务。成绩来之不易，值得倍加珍惜。在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，当前宏观形势依然复杂多变，需求不足、循环不畅、预期偏弱等不确定性问题还比较突出，全区经济社会发展还面临许多困难和问题，主要是：经济回升向好的基础尚不牢固，以进促稳持续承压；产业规模实力偏弱，科技创新内生动力不足；企业经营压力多变，助企纾困不够精准；资源要素制约突出，绿色低碳转型任重道远；城市功能层级不高，治理效能还需提升；产业园区载体地位不突出，集聚效应发挥不够；污染防治存在薄弱环节，空气质量有待改善；解决群众诉求质效有待提高，民生福祉还有欠账；安全生产、社会稳定等领域存在风险隐患。对此，我们一定高度重视，采取坚决有力措施加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展计划

2025年，全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，忠诚践行习近平总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，以铸牢中华民族共同体意识为主线，进一步树牢在全国全区奋勇争先的雄心壮志，以“万事有解”思维着力破解制约经济社会发展过程中的堵点和难点问题，努力实现“十四五”收官“两个倍增”“两个打造”，推动教育、医疗、文化“三个高地”建设取得更多标志性成果，加快向全国千亿级县市区百强迈进。

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长8%左右；

——规模以上工业增加值增长14%以上；

——固定资产投资增长18%以上；

——社会消费品零售总额增长5%以上；

——一般公共预算收入增长5%以上；

——城镇常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——完成包头市下达的节能减排目标。

2025年，我区经济和社会发展的主要任务是：

（一）稳增长，以优质新增量支撑扩投资、调结构

以项目投资拉动经济增长。2025年，我区计划实施政府投资5000万元、企业投资亿元以上重大项目100个以上，年内完成投资450亿元以上，同比增长16%。如投资50亿元的望变取向硅钢及特高压变压器一体化产业园、投资30亿元的钛古特种能源技术产业园、投资6亿元广晟硅业稀土供应链产业园等。

以招商引资增强经济后劲。严格落实《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》，高标准实施2025年招商引资提质增效攻坚行动，准确剖析定位产业链短板和缺失环节，谋划布局产业空缺，紧抓链主企业和产业链关键项目，结合国内外相关产业情况，依托我区产业配套及优势，针对低空经济、储能、新材料等领域开展招商工作，进一步壮大做强各产业集群，提升地区工业发展质量，完善产业生态圈。2025年，力争全年引进项目40个以上，到位资金总量突破200亿元。

（二）促转型，加快构建现代化产业体系

传统产业转型升级。打造千亿级钢铁产业集群。围绕钢铁产业，聚焦延伸钢铁精深加工产业链条，实施大口径钢管生产加工产业园项目、包螺集团螺旋管道生产及管道配套生产等14个项目，全力推动“优质精品钢+系列稀土钢”战略，推动包钢股份焦副产品升级改造项目、废钢铁资源再生利用一期项目、焦炉煤气综合利用等一批项目的开工建设。围绕先进金属材料产业，实施征世MPCVD金刚石生产项目等6个项目，总投资64亿元；打造百亿级稀土产业集群。促进稀土与传统优势产业融合发展，实施北方金龙5000吨氧化稀土分离生产线项目、北方稀土19.8万吨绿色冶炼项目等5个项目，总投资67.9亿元，重点布局稀土原料延伸加工、稀土资源化利用等项目。

加快培育新质生产力。以先进制造业带动新型工业化，不断开辟产业发展新赛道，加快形成更多新质生产力，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。围绕高性能纤维材料产业，实施兴晟源高精密石墨加工项目、碳基新材料与储能装备产业园、矽立科2万吨CVD硅碳负极一体化项目等6个项目，总投资149.8亿元；围绕晶硅光伏产业，实施惠新10GW光伏组件用钢边框项目（二期）等6个项目，总投资98.16亿元；围绕陆上风电装备产业，实施龙马年产30万吨精密铸件项目，总投资10亿元，当年计划投资5亿元；围绕氢能储能产业，实施钠离子电池及储能装备制造项目、人民控股10GW复合金属储能电池设备制造项目等7个项目，总投资149.87亿元，当年计划投资67亿元；实施湖州中芯等7个半导体产业项目，当年计划投资121.5亿元；围绕新能源汽车及配套产业，实施裕桂零碳智慧充换电物流园项目、海泰新能源汽车服务中心建设项目等4个项目，总投资8.06亿元，当年计划投资3.5亿元。

（三）促消费，大力推进服务业高质量发展

有效扩大消费需求。加力扩围实施“两新”政策，开展提振消费专项行动，把促消费和惠民生结合起来，围绕汽车、数码产品、家电等大宗商品开展系列消费活动。兑现实施数字消费提升活动大力发展服务，消费优化和扩大服务供给，激发文化娱乐消费，旅游消费，体育消费等消费活动，培育壮大数字消费，绿色消费，健康消费等新型消费释放服务消费潜力。全年开展促销活动200场以上，拉动消费12亿元以上。着力繁荣文旅消费，办好消夏啤酒节等标志性节事活动，做精做优生态研学旅游、度假旅游、休闲观光游三条旅游线路，打造包钢工业旅游首选地，支持包钢工业游景区申报4A级旅游景区。

加快服务业优质高效转型。生活性服务业提标扩面，推动包百•王府井、国能传统商圈焕新升级，吾悦、苏宁、茂业等优化升级，继续推进啤酒厂特色街区建设。生产性服务业提档升级，积极推进包头市大宗矿产品B型保税物流园铁路专用线和晟鑫集团西北矿产品交易中心内陆港项目落地，依托广晟硅业稀土供应链产业园发展供应链物流、金融服务。发展壮大金融服务产业，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，新引入落地2家金融机构。推动现代服务业和先进制造业深度融合，推动现代服务业和先进制造业深度融合，壮大工业设计、运维服务、检验检测认证、节能环保等产业。

（四）抓改革，创新激发市场主体活力

坚持创新驱动发展战略。认真落实2025年市委一号文件精神，深化产学研合作，引导本地科研院所开放共享科研创新成果，打造内科大成果转化和技术转移基地。加强与西交大、上海大学、复旦大学等各类科技服务平台的联动，推动更多科研成果就地转化。组织实施关键技术联合攻关项目4项，技术交易额实现持续正增长。开展科技型企业集群培育专项行动培育认定领军企业、瞪羚企业1-3家，力争2025年高新技术企业、科技型中小企业突破180家。

推动重点领域改革走深走实。深入实施国有企业改革深化提升行动，支持区属国企围绕地产开发、砂坑治理、屋顶光伏、燃气供应等方面拓宽业务，让区属国企“机制回归市场、生存回归利润、发展回归产业”。推进公立医院管理制度改革，探索实行灵活多样薪酬分配形式，促进公立医院高质量发展。深入推进农村“三变”改革，积极探索“租金＋分红”“租金＋工资”等利益分配机制，打造和平村、乌兰计三村两处改革试点。推动预算绩效管理提质增效，参照全市“大资产”管理改革举措，加快盘活利用行政事业单位各类国有资产，提升资产资源统筹能力和资产运营收益。开展昆都仑区城乡居民基本养老保险集体补助试点工作。

提升政务服务效能。以政务服务最高效为目标，坚持线上线下融合发展，从企业和群众视角出发，紧紧围绕为民办实事、惠企优服务、“高效办成一件事”，依托全国、全区一体化政务服务平台、包头市一体化在线政务服务平台，到2025年底，进一步优化基层政务服务体系，实现基层便民服务站点科学合理设置；加大简政放权力度，实现更多政务服务事项就近办、全区通办；促进线上“一网通办”和线下“一窗通办”协同融合，网上办、掌上办更加好办易办；全面提升政务服务效能水平，实现更多事项“集成办、承诺办、跨域办、免申办、体验办、帮代办”；健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现第一批高频、面广、问题多的“一件事”高效办理；全方位提升窗口服务质量和服务效能，打造一流的政务服务综合受理队伍。

（五）提质效，推动区域高质量均衡发展

加快推动城市更新。实施住宅小区排水防涝及雨污混接综合治理工程等七大类35项城建重点工程，涉及72个小区内部雨水系统建立，新建雨水管线全长26676米，完成雨水收水口检查井的布置及施工过程的破路恢复。新建白云路、市府东路、市府西路等5条道路雨水管线，进一步消除管网覆盖盲区。对辖区内43.7万平方米老旧小区进行综合整治改造。落实“门前三包”等长效机制，疏堵并举做好全区城乡环卫和人居环境整治，推动20条背街小巷提升整治，改造升级光彩街便民市场，建成建筑垃圾转运处理场所3处，消除环境“脏乱差”和管理“宽松软”问题。

提升产业园区承载能力。实施兴华大街南段、纬七路北段等5条道路建设配套供水管网补全工程和污水收集管网工程。新建纬三路、纬七路北段等道路的排水管网、工业水管网、生活水管网工程，进一步加强配套设施建设，解决雨季内涝问题，完善管网布局。持续为重点项目进行土地要素保障，完成蓝火苗、龙马等7个项目供地手续办理。盘活低效用地，优化土地资源，提高土地利用效率。

全面推进乡村振兴。继续巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推进乡村全面振兴。持续推进农村牧区安全饮水工作，在卜尔汉图镇、昆河镇安装便民净水设备；对辖区内人饮井进行全面检测排查，对出厂水全部进行检测，保障村民日常饮用水安全。加快推进农牧业现代化建设。扛牢粮食安全责任，抓好粮食、“菜篮子”产品的稳产保供，集成推广良田良种良机良法，确保重要农产品供给稳定、品种多样，确保落实全区2.94万亩耕地保护任务，稳定粮食播种面积在2万亩以上。继续挖掘乡村多种功能、多元价值，培育新产业新业态新模式，大力发展设施农业，新建60～100栋高质量温室大棚；整合现有设施温室，推广特色种养殖业，打造集文旅、采摘、科研、教学的产业集群。

（六）守底线、保生态，奋力绘就绿色发展新蓝图

持续推进污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治工作，推进包钢钢联股份有限公司仓储中心废钢区域料场封闭工程续建项目，督促重点工业企业在2025年底完成大气污染物特别排放限值改造，继续开展燃气锅（窑）炉低氮燃烧改造。全力推进水污染防治工作，确保昆河三艮才地表水考核断面水质达到全市要求，保障地表水水质达标。保障饮水安全，确保昆区清水池、阿尔丁水厂2个饮用水水源地水质达到Ш类标准。持续推进土壤污染防治工作，完成土壤污染重点监管单位落实隐患排查、土壤及地下水自行监测工作，督促地下水重点监管单位做好地下水防渗漏工作。强化日常监管，完成农村牧区黑臭水体排查工作。切实做好固废污染防治工作，严格落实固体废物申报登记制度，组织指导涉固企事业单位开展固体废物申报登记工作。落实危险废物规范化环境管理制度，定期组织企业开展自查和抽查考核，提升企业危险废物规范化环境管理水平。持续推动“无废城市”建设工作。     

严格落实生态监管责任。全面推进生态安全屏障建设工作，严格执行《内蒙古自治区建设我国北方重要生态安全屏障促进条例》。编制完成国家湿地公园和梅力更自然保护区总体规划；实施昆都仑区防沙治沙攻坚战、大青山南坡绿化提质增效等重点工程，完成年度义务植树任务；加强后期绿化养护工作，巩固大青山南坡绿化成果。积极推动有害生物现代防控体系、森林防灭火体系建设，严防外来有害生物的入侵，严防森林火灾发生，林业有害生物成灾率控制在4‰以下，无公害防治率90%以上，测报准确率85%以上，苗木产地检疫率达99%。力争不发生人为重特大森林草原火灾，森林火灾受害率不超过0.9‰，草原火灾受害率不超过2‰。严格保护森林草原资源，保障森林草原湿地生态安全。开展陆生野生动物资源调查工作，完善野生动物资源基础数据。开展打击野生动物非法贸易联合执法行动，坚决打击遏制野生动物非法交易行为。持续开展保护地巡查管护工作，积极制止私挖盗采等破坏保护地违法违规行为，完善保护地优化整合工作，完成保护地中长期规划编制；开展过境候鸟和野生动植物保护救助，防止偷猎盗猎野生动植物等违法违规行为，保护生物多样性安全。

加快推动碳达峰碳中和体系建设。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实施加快经济社会发展全面绿色转型的意见，更高水平更高质量做好节能管理，确保全区“十四五”节能目标按进度控制在合理区间，统筹推进节能降耗和经济高质量发展，加强节能降碳工作监督管理，严格高耗能、高排放项目前期手续和事中事后监管，积极推动2025年包钢集团分布式光伏全额自发自用等11个项目40.88MW的申报工作，打造绿色低碳新能源循环经济产业园。做好能源电力基础设施建设、新能源发电项目建设、储能电站建设保障，提升我区生产要素供给能力。积极谋划推动一批工业园区绿色供电、火电灵活性改造、全额自发自用等市场化消纳新能源项目。深入开展节水行动，落实工业用水预算管理、阶梯水价等系列政策，实施一批工业节水、中水回用项目，不断提升节水量和再生水配置能力，争创更多节水型企业。大力发展循环经济，实施风电光伏装备回收、废钢回收、稀土废料回收等一批循环产业项目。

（七）惠民生、办实事，持续增进民生福祉

持续拓宽就业和社保覆盖面。认真落实优先和积极就业政策，把稳就业摆在更加突出位置，年内实现城镇新增就业9000人，城镇失业人员再就业2600人，城镇困难人员就业1500人，城镇登记失业率控制在4%以内；基本养老保险参保人数达12.8万人，工伤保险参保人数达5.2万人，失业保险参保人数达4万人；劳动保障监察举报投诉案件结案率达到97%，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率98%。聚焦人才“引育用留”全过程，着力强化人才智力支撑，全面落实“事业编企业用”计划、重点产业博士硕士招引、中小和非公有制企业人才储备计划，以及青年见习计划等引才政策，实现关键领域、重点产业靶向引才。预计全年为企业储备人才300人，吸纳青年见习人员500人以上。加强根治欠薪工作制度机制建设，修订完善《昆都仑区保障农牧民工工资支付工作考核办法》，科学量化赋分标准，推动我区预防和根治欠薪考核工作更加科学化和制度化。

打造教育高地，办好人民满意教育。实施“高地筑峰”工程，全面深化教育领域综合改革，推动课程教学、评价监测等各项改革见成效。推动学前教育普及普惠发展，新改建、续建公办幼儿园4所，到年底学前教育普惠性幼儿园覆盖率97%，高标准高水平完成国家级县域学前教育普及普惠创建。加快义务教育优质均衡发展，新改扩建5个中小学校，再组建2个优质教育集团，优质教育资源覆盖率达到70%，加快推进国家义务教育优质均衡创建。深化“县管校聘”改革，中小学专任教师硕士及以上学历达到1100人，名优骨干教师占比达到51%以上。

打造医疗高地，增进群众健康福祉。积极推动包钢预保中心运营改革，推动卜尔汉图镇卫生院投入运营，提升重点专科能力，将昆区医院、昆区中医院打造成重点专科医院。依托“互联网+”在健康教育、日常体检、居家养老等方面拓宽服务路径。建立健全婴幼儿照护服务政策支持体系、服务供给体系和规范管理体系。持续探索公建民营、社区互助老幼共托、医育结合、用人单位办托等普惠多元的托育服务模式。对现有的托育机构和托幼一体化幼儿园进行扩建，巩固现有托位的基础上建设新增托位。到2025年，每千人口拥有3岁以下托位数达到4个及以上。争创国家级慢性病综合防控示范区。

打造文化高地，丰富人民精神文化生活。围绕提升城市能级持续发力，加力实施北疆文化建设提升行动，以文化高地建设提升城市文化品质和文化内涵，以内涵式发展打造更多新增长点，让城市更加繁荣、更有影响力。运用好阅立方、区图书馆等文化地标，常态化举办全民阅读季、书香读书月系列主题活动。策划并举办第十七届“魅力昆都仑”春节元宵节、消夏节品牌系列活动，持续提升城市文旅品牌知名度和影响力。坚持以文塑城、以文化人，充分发挥包钢一号高炉红色展厅、钢 32街坊历史文化街区作用，进一步挖掘人文历史、传承文化基因，打造出有昆区特色的文化标识和产品。开展“全民健身、健康中国”系列主题赛事活动，提档升级6个全民健身指导站，让全民健身活动成为昆区风尚。

提高社会治理水平。深化“小违不罚、首违不罚”等管理执法措施，推动城市管理向智能化、柔性化转变。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化信访问题源头治理和积案化解，全面开展社会矛盾纠纷排查化解，推进信访工作法治化，完善信访代办制，全力防控社会稳定风险。持续开展“衣食住行”重点民生领域“铁拳”整治行动，加强食品药品安全监管。加强自然灾害防治体系建设，健全防灾减灾救灾制度机制，推动综合应急物资储备库建设，全面提升自然灾害应急处置能力。持续推进垃圾分类和物业管理，建筑垃圾资源化利用率达到60%，住宅小区物业管理覆盖率达到100%。深化平安昆区建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪行为，坚决维护人民群众生命财产安全。

全面铸牢中华民族共同体意识。始终坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，贯穿到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中，加强重大理论和实践问题研究，不断探索铸牢中华民族共同体意识实践新路径，全面构筑中华民族共有精神家园。加大铸牢中华民族共同体意识宣传教育力度，打造一批教育实践基地。深入实施各民族交往交流交融“三项计划”，推动各民族互嵌式发展。加大少数民族发展资金争取力度，推动各族群众实现共同富裕。此外，全面推动宗教、审计、档案、双拥、退役军人、妇女儿童、残疾人等各项社会事业全面发展。

各位代表，做好2025年工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，我们将在区委、区政府的正确领导下，更加扎实地把党中央决策部署和自治区党委、市委的工作要求落到实处。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持干字当头、不折不扣、雷厉风行、求真务实，努力完成好全年目标任务，推动全区经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化昆都仑新篇章。

附件：1.2024年昆都仑区国民经济和社会发展计划重点

任务执行情况

2. 2025年国民经济和社会发展主要目标草案