政 府 工 作 报 告

——2025年1月15日在昆都仑区第十七届人民代表大会

第五次会议上

昆都仑区人民政府区长   于占江

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和会议列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，全区上下团结一心、勇担使命，奋力推进习近平总书记交给内蒙古的“两件大事”，全力落实自治区“六个工程”和包头市“七大行动”，推动我区各项事业高质量发展，继续在全市“挑大梁、作表率”。一年来主要做了以下工作。

（一）锚定目标、承压奋进，在攻坚克难中推动经济运行稳中向好。面对需求不足、工业承压、财政减收、预期偏弱等多重不利因素叠加，我们大抓招商引资项目建设、狠抓投资增量消费增长、稳定工业基本盘，用好一揽子增量政策，实现了约1300亿元的规上工业产值、380亿元的社会消费品零售、260亿元的固定资产投资，在7万多户市场主体的强力支撑下，各项经济指标好于预期，实现了经济运行稳中快进。预计地区生产总值和规模以上工业增加值同比均增长8%以上，固定资产投资同比增长20%以上，社会消费品零售总额同比增长5%左右，一般公共预算收入34.3亿元、一般公共预算支出55.8亿元，城镇居民人均可支配收入增长5%左右。经济总量对全市贡献保持首位、在全国百强县市区排名上升10位，综合竞争力位列中国西部百强区第20位，交出了全方位争当自治区高质量发展排头兵的合格答卷。

（二）树牢导向、助企优先，在大抓增量中积蓄争先进位发展势能。服务保障坚实有力，全年为企业办理环评、用地等手续400余项，完成1000亩土地供应，新增1500万立方米工业供水能力、百万千瓦供电能力，助力有效投资持续扩大。重大项目完成投资434亿元，引进国内（区外）资金175亿元、位居全市首位。产业项目量质齐升，全年新开工亿元以上产业项目46个。新增规上工业企业26家、总量突破100家。新增市场主体9900余户，培育了一批产值、税收、就业新增长点。消费市场展现新气象，常态化开展各类促消费活动，国能亿佰、茂业天地、家家悦等大型商超正式开业，引入落地4家品牌首店，唯爱、御海楼等餐饮品牌店投入运营，建成16个“一刻钟便民生活圈”，获评2024年县域商业体系建设试点。助企纾困精准发力，驻区金融机构为各类企业发放贷款超百亿元，“我为企业找订单”10亿元以上，解决了一批工业土地遗留问题，进一步培优创业投资热土，努力让企业放心满意。

（三）强链补链、培旧育新，在动能转换中筑牢转型升级发展基础。完成25个数字化技改项目，建成7个绿色工厂，获评“硅基材料及光伏配套”“高纯稀土原料及精深加工”两个自治区中小企业特色产业集群。钢铁产业向“下”延伸，实施18个延链项目，汉和光伏用PC钢棒等6个精深加工项目竣工投产，高端管线钢等高性能钢材品质不断提升。晶硅产业向“强”发展，通威20万吨高纯晶硅等7个项目竣工，自治区首家光伏钢边框项目（一期）即将投产，多晶硅产能全国县域第一，晶硅产业产值占全市三分之一。稀土产业向“大”迈进，全球规模最大最先进稀土冶炼分离项目（一期）建成投运，玺骏稀土金属、金蒙稀土精矿分离、世博离心萃取制造等项目投产，稀土金属产能占全市比重超过20%，稀土冶炼分离产能占全市70%。风电装备产业向“好”推进，东方富琛风电叶片项目满产运行，包钢风力发电机下线装车，为内蒙古绿电嵌入了“包钢内核”。新质生产力项目接续落地，半导体、新材料、算力等产业落子布局，贝兰芯大功率芯片封装测试、领拓超晶石墨烯膜导热材料、睿盈超智算力中心、卫图人防装备制造等项目开工建设，战新产业产值占比达到36%以上。

（四）创新引领、改革攻坚，在敢闯敢试中不断激生发展动力。深化科技创新“三项重点工作”，科技型中小企业入库109家、同比增长88%，高新技术企业数量实现三年翻番，新增2家自治区级专业技术转移服务机构，全社会研发投入强度超过自治区、全市平均水平。区属国企完成重组、AA级国有公司实现零的突破。义务教育教师“县管校聘”改革全面推开。圆满完成自治区第三批产业工人队伍建设试点改革。团11社区列为国家级完整社区试点，友谊19小区入选自治区级城市更新典型案例。坚持向存量资源要增量，盘活停产、停建项目10个，园区腾退出土地2000多亩。

（五）城乡统筹、一体发展，在内外兼修中打造生态宜居韧性城区。新改建三八路等7条地下管网、27个小区84公里“四类”管网，改造64处66万平方米老旧小区，“温暖工程”全部竣工，群众期盼多年的林南平房区改造启动实施、7处“夹心房”改造10个月内实现“交房即交证”。清理城市“六乱”2.9万余处、依法拆除违建4万平方米。安装小区充电车棚307个，解决居民电动车充电难题。深入推进乡村振兴，建华禽业、蒙源肉羊种业分别被评为国家级、自治区级龙头企业，6家合作社入驻现代农牧业生态园，农畜产品加工转化率达到80%，农村饮水安全工程实现全覆盖。深入打好污染防治攻坚战，完成5个工业大气治理项目、3个工业水污染治理项目，空气优良天数同比增加17天、地表水断面水质全部达标。实施大青山南坡绿化提质增效项目，完成森林抚育9000亩。包钢全干熄综合利用等4个节能改造项目投用，包钢（集团）公司、昆都仑经济技术开发区分别获评国家级循环经济试点示范单位和绿色工业园区。

（六）回应关切、实干为民，在改善保障民生中稳步提升群众幸福指数。民生支出47亿元，占一般公共预算支出的84.3%，26件民生实事项目如期交账。解决企业急需用工4800人、城镇新增就业9800人。教育高地建设成果丰硕，新时代幼儿园、钢三小南校区、包三十五中文景分校、包头市青少年活动中心投入使用，新增学位4000余个。中高考核心指标继续领跑全市，16名学子考入清华北大、占全市三分之二，荣获全国义务教育教学改革实验区等4项国家级荣誉。医疗高地建设提质增效，一附院北院区投入使用，依托辖区三甲医院发展4个国家临床重点专科、7个自治区重点学科。文化高地建设加快推进，全民健身中心正式运营，鹿城阅立方“书香北疆”进入自治区重点文化产业项目名单，规上文化企业数量居全市首位，荣获2024年全国“书香城市”。自治区首家“智能养老餐厅”投入运营，10个“嵌入式”养老机构市场化运营。成立自治区首家儿童康复联合体，获批自治区困境儿童关爱保护试点区、社区托育服务试点区。

（七）防范风险、守牢底线，在综合治理中维护社会大局和谐稳定。向“难而正确”的事发起攻坚，历时多年的米兰春天项目竣工交房，解决“办证难”4500户，整治完成600多个消防遗留项目。坚持和发展新时代“枫桥经验”，区级社会治安综治中心实体化运行，信访事项化解取得近年最好成绩。政府隐性债务化解扎实推进，中小金融机构风险可控。全力抓好根治欠薪工作，为3.7万名劳动者追讨工资6.6亿元。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产事故起数、死亡人数均下降50%。警务网格实现街道社区全覆盖。办结“12345”政务便民服务热线工单15万余件。用好“齐心协力建包钢”红色资源、与包钢共庆建厂70周年，构建起“四馆四厅一中心”红色文化阵地，打造了34个民族团结进步示范品牌，区教育局获评全国民族团结进步模范集体。

各位代表，欲行其令、先正其身。履职尽责中我们牢记打铁还需自身硬，一体推进党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题，开展“树提争”专题活动等重点工作，查摆解决各类问题400多个。164件人大代表建议、136件政协委员提案办理结果得到认可。国务院安全生产考核巡查、自治区安全生产专项巡察、黄河流域生态环保专项督查、第二轮自治区生态环保督察等反馈问题年度任务全部整改。累计争取上级资金47.8亿元，将有限财力集中到促发展、惠民生上，推动各项工作迈上新台阶。

各位代表，事非经过不知难。回望过去的一年，面对复杂严峻的外部环境和多重叠加困难，全区上下保持定力、苦干实干、奋勇争先，坚持以创新思路、比学赶超构筑发展优势，以挖掘存量、抓成增量对冲下行影响，以改革创新、优化环境增强活力动能，克服了许多意想不到的困难，办成了一些事关长远的实事要事。我们深切体会到，这些成绩的取得，是坚决落实党中央坚强领导、科学决策的结果，是严格落实自治区、包头市和区委部署要求的结果，是区人大、区政协监督支持和社会各界鼎力相助的结果，成绩归功于历届区委、区政府的接续奋斗，凝聚着全区近80万人民的共同意志！在此，我谨代表区人民政府，向爱我昆都仑、建设昆都仑、发展昆都仑的所有参与者、支持者、贡献者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，置身于百年未有之大变局，面对各地竞相发展的态势，无论纵向比还是横向看，我们的发展仍存在一些短板和问题，主要表现在：经济稳中快进的基础还不牢固，企业投资信心不足，主要工业品价格低位运行，部分中小微企业生产经营困难；科技创新引领作用不强，转型升级处于爬坡过坎阶段，产业“原字号、上游端”为主的局面尚未突破，单位GDP能耗偏高；战新产业发展不足，生产性服务业相对滞后，产业核心竞争力有待进一步增强；园区基础设施存在短板，要素保障处于紧平衡状态；财政收支矛盾突出，城市更新、生态环保等历史欠账较多；就业社保、教育文体、医疗卫生、养老托育等民生事业与人民群众期待还有差距。我们将立足问题导向，连同本次大会代表、委员提出的意见建议，尽早尽快研究解决。

二、今年经济社会发展的目标要求

综合分析形势和任务，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，忠诚践行习近平总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，以铸牢中华民族共同体意识为主线，进一步树牢在全国全区奋勇争先的雄心壮志，以“万事有解”思维着力破解制约经济社会发展过程中的堵点和难点问题，努力实现“十四五”收官“两个倍增”“两个打造”，推动教育、医疗、文化“三个高地”建设取得更多标志性成果，加快向全国千亿级县市区百强迈进。

经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长14%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城镇居民收入增长与经济增长基本同步。确定上述目标，充分考虑了外部环境、基础条件、潜力后劲，贯彻了稳中求进、以进促稳的要求，体现了守正创新、先立后破的决心，只要我们发挥优势、抢前摸高、加压奋进，是完全能够实现的。支撑条件来自四个方面。

一是来自于更加积极有为的宏观政策。中央提出今年财政政策更加积极、货币政策适度宽松，发行超长期国债、安排地方政府专项债券等利好政策，加强各类政策和改革开放举措的协调配合，放大政策效能，这些都有利于我们腾出更多资源促发展、改善民生。习近平总书记建设“两个稀土基地”重要指示为我区稀土产业发展提供了全局性、根本性、战略性的行动指南；黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略、国务院一揽子增量政策，自治区新型储能产业发展等举措，为我们这个老工业城区转型升级带来了利好机遇，都是我们的发展动能和增量所在。

二是来自于我区较大的经济总量和形成的产业基础。我区经济体量占全市三分之一左右，地区生产总值从2022年起三年平均增速在8.5%左右，总量接近1500亿元、年增量超百亿元。钢铁、晶硅光伏两大主导产业在同行业中优势明显，近年来实施的一批重大项目投产达效，为我们持续推动地区高质量发展积淀了基础。

三是来自于我区稳步提升的综合承载能力。工业园区产业布局清晰、建成五大产业板块，产值接近800亿元，在现有绿电、电价等要素优势的基础上，正在积极围绕物流、供热蒸汽、特种气体等打造全要素低成本洼地。近全市三分之一的人口规模为我区提供了经济增长红利和消费增长潜力，教育、医疗条件为集聚人才提供了坚实保障，这些都是我区发展的优势和底气所在。

四是来自于全区上下同心同向、干事创业的大好氛围。我们在实践中锻炼出一批敢干事、能干事、会干事的干部队伍，我们有670多名人大代表、政协委员以及全区人民的鼎力支持，我们形成了一套成熟管用的机制做法，只要我们牢牢抓住这些优势和关键，进一步提振“人一之我十之”的拼抢精神，以“有解思维”破解前进道路上的困难和挑战，必将不断取得新的胜利。

三、今年政府工作的主要任务

贯彻落实区委十二届八次全会精神，重点做好七个方面工作。

（一）扩大内需稳定增长，在推动经济稳中快进上实干争先

一要抓实项目增量扩大有效投资。深入开展重大项目谋划行动，实施投资亿元以上重大项目上百个，年内完成投资450亿元、其中产业类项目占比70%，确保年内竣工45个项目。全面落实项目建设“全周期、全要素”服务包联机制，加快前期手续办理、集中解决项目要素保障问题，推动至少20个标志性“三在”项目落地开工达产、新增规上工业企业25家以上。聚焦“两新”“两重”等领域投向，抓住“十五五”规划编制窗口期，全力争取国家、自治区政策和资金支持，谋深抓细前期工作，动态更新补充项目库，将更多项目纳入国家、自治区“大盘子”，年内争取资金增长20%以上。

二要强化招商引资提升发展能级。聚焦全市“3+5+N”重点产业集群、我区“两地三区一中心”产业布局，围绕钢铁、稀土、储能氢能、新能源、低空经济、服务业等重点领域开展精准招商，瞄准头部企业和产业生态构筑，用足用好产业链招商、补短板招商、资本招商等模式，年内至少引进10个“投资大、带动强”的“巨无霸”项目和30个“用地小、市场好、产值高”的“小块头”项目，新引进项目开工率达到60%以上，到位资金总量突破200亿元、增长20%以上。紧紧围绕头部企业和央国企，在企地融合、要素共享、协作配合中衍生新项目，年内引入30家关联企业及配套项目，全面打造良好产业生态。

三要激发消费潜能释放内需潜力。承接落实好提振消费专项行动，抢抓“两新”加力扩围政策机遇，提高新能源汽车、电子产品、智能家居消费，开展促消费活动上百场、拉动消费12亿元以上。进一步丰富提升包百、吾悦、国能三大商圈业态场景，引进落地一批总部经济、品牌首店。抓实“文旅+消费”，主动承接全市黄河文旅带、城郊休闲圈、钢铁军工博览园建设。支持包钢工业游景区申报4A级。建成昆仑滑雪场项目。围绕卜尔汉图乡村文旅、湿地生态休闲等资源打造精品线路，加快形成一批具有昆区特色的“工文旅”“农文旅”亮点，让市民节假日休闲有去处、让游客来了昆区有逛头有玩头。

（二）加快新旧动能转换，在培育发展新增长点上实干争先

一要实施传统产业改造升级工程。提升千亿级钢铁产业集群能级。始终把服务包钢作为大事要事，协同谋划实施望变高磁感取向硅钢及特种变压器产业园、航硕钢管产业园等14个项目，强化下游制造业协同配合，引进一批板材加工、装备制造等产业项目，持续优化钢材产品结构，进一步提高稀土钢、风电钢、硅钢等高性能钢材品质，全力打造钢铁产业升级发展新高地。提升百亿级稀土产业规模。实施北方稀土绿色冶炼升级改造二期、厦门钨业稀土分离智能化生产线等5个项目，招引稀土氧化物深加工、稀土资源化利用、稀土应用新材料产业，形成10万吨稀土冶炼分离产能，让“两个稀土基地”承载地建设加速成势，加快成为昆区产业发展新的增长极。

二要实施战新产业提质扩容工程。巩固五百亿级晶硅产业规模。实施6个产业项目，推动惠新能10GW光伏组件钢边框项目（二期）竣工投产，对接引进银浆背板、光伏玻璃、逆变器等配套产业项目，在稳产提质中巩固全国领先优势，晶硅产业产值占全市比重超过40%，推动世界绿色硅都核心区建设提质提效。大力发展储能氢能产业，实施新新钒钛2GWh全钒液流电池等7个项目，力争产值达到50亿元左右。做大做强风电装备制造产业，实施龙马30万吨精密铸造项目，推动东方电气装备制造项目开工投产，打造风电装备制造基地。实施湖州中芯、上海征世等7个半导体产业项目，推动韦尔半导体集成电路芯片满产。推动睿盈超智算力中心运行投产，对接引进碳基、硅碳负极等新材料项目，翼能无人机等低空经济项目，打造更多产业发展新增长点。

三要实施生产性服务业优化提升工程。推动现代服务业和先进制造业深度融合。实施降低物流成本专项行动，推进广晟供应链、西北矿产品交易中心内陆港等5个项目开工建设，确保鑫港源顺公共仓智慧平台于3月底建成投用。开工建设中远海运多式联运物流枢纽项目，进一步畅通口岸及陆海物流通道，解决空载和同质化问题，扩大钢铁、晶硅、稀土等大宗产品贸易规模，培育一批领军物流企业。充分发挥国家稀土功能材料、光伏晶硅材料产业测试中心作用，发展工业设计和运维服务业，年内新引进工业设计企业2家、新能源运维企业3家。完善金融业生态，引入3家金融企业，统筹政府资源鼓励金融产品创新，助力地区发展。

四要实施工业园区争先进位工程。全面提升园区承载力，实施23个基础设施建设项目，完成兴华大街南段等5.4公里管网建设，新增1500万立方米再生水供水能力、完成2000亩土地供应，建成并运行特勤消防站，完成化工园区认定工作。完善“管委会+公司”运营机制，支持国有公司市场化方式参与园区燃气、供热、固废处理、停车场、新能源充换电等特许经营，提升土地、厂房、资金等股权投资效益。稳步提升入园企业质量效益，新引进项目亩均投资强度达到400万元左右、亩均产值达到400万元以上，推动园区产值突破千亿。

（三）深化改革创新驱动，在增强发展新动力上实干争先

一要深入落实创新驱动发展战略。育强创新主体，持续推进“科技突围”工程，全方位落实市委一号文件，培育认定领军企业、瞪羚企业3家，自治区级“专精特新”“小巨人”企业20家，高新技术企业、科技型中小企业突破180家。支持中小微企业开展协同创新，新增规上工业企业研发活动覆盖率达到60%以上，全社会研发投入强度达到2.9%。培优创新平台，引导支持龙头企业设立3处自治区级研发中心，支持美科创建自治区太阳能级硅材料重点实验室，年内新增5家自治区级创新平台。促进产创融合，鼓励龙头企业、高校院所牵头组建创新联合体，充分发挥北方启川科创园、西安交大国家技术转移中心作用，引入5家中试、小试基地资源，实施4项关键技术联合攻关、8个科技成果转化项目，打造经开区科技成果转化中试服务平台。落实“高校才企业用、企业才高校用”机制，引入高层次科技人才团队6个、高技能人才和紧缺急需人才3000人左右，让各类人才引得进、留得住、用得好。

二要加快重点领域改革步伐。深入实施国有企业改革深化提升行动，严格落实“双整双提”工作要求，清查盘活国有资产资源，围绕地产开发、砂坑治理、设施农业、产业投资、闲置资产利用等方面拓宽业务，健全以业绩为导向的薪酬激励约束机制，让国企“机制回归市场、生存回归利润”，推动两个新企业造血增盈。抓好开源增收节流，承接地方税改革，强化物流业、驻区外埠企业、总部经济“数据回归、税收回归”，增加地方可用财力。做实“三争取”工作，健全完善以部门单位为主体的激励机制，正向破解“干多干少一个样”的问题。用好国家专项债收储土地政策和包头市“房地产十条”措施，推动存量商服地块盘活利用。围绕医疗、养老、托育、教育、文旅等领域，推进“公办民营”发展模式，改变官办思维、激发市场活力。

三要推动资源集约节约利用。深入开展节水行动，落实工业用水预算管理、阶梯水价等系列政策，实施一批工业节水、中水回用项目，不断提升节水量和再生水配置能力，争创更多节水型企业。大力发展循环经济，实施风电光伏装备回收、废钢回收、稀土废料回收等一批循环产业项目。做好工业用地盘活利用，用好“先租后让”“弹性出让”政策，年内盘活停产半停产企业土地1500亩以上。持续开展社会投资“半拉子”工程整治工作，加快推动森林春天、宝麒广场、金融文化广场等遗留问题解决，努力把看似干不成的事儿干成干好。

（四）推进城乡协调发展，在建设生态宜居城区上实干争先

一要提升城市功能品质。统筹推动城市建管内涵式发展，谋划七大类35项城建重点项目，实施给水、供热管道老化更新改造，全面完成雨污分流综合治理，动态清除城市易涝点。完成43.7万平方米小区改造，实现2005年前建成老旧小区改造“清零”。市场化开展城市园林绿化养护运维，改造升级昆河体育公园。推动房地产市场平稳健康发展，缩短商品房库存消化周期，年内完成3宗地块出让，实施龙悦学府等4个房地产开发项目，推出高质量的好房子、好小区。严格落实“门前三包”等机制，疏堵并举做好城乡环卫和人居环境整治，推动20条背街小巷整治提升，改造升级光彩街便民市场，建成建筑垃圾转运处理场所3处，消除环境“脏乱差”和管理“宽松软”问题。开展居民小区物业管理专项整治，成立国有物业公司、补齐无物业小区短板，实现住宅小区物业管理全覆盖。

二要推动乡村全面振兴。严守粮食安全底线和耕地保护红线，积极争取1900亩高标准农田建设项目、设施农业达到500亩以上。实施南排北巷等15个村集体经济项目，年经营性收入超100万元的村集体达到60%以上，村集体经济收入总量达到6400万元以上。实施6个农牧业重点项目，建设包头近郊农家绿色品牌加工基地，提升“昆字号”农牧业产业化、品牌化水平。推动农村卫生户厕普及率达到95%，实现生活垃圾收运处置体系全覆盖。

三要改善生态环境质量。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹抓好工业排放、建筑施工、堆场裸地、秸秆焚烧等面源污染，完成40家重点工业企业污染物特别排放限值改造。常态化解决河道“四乱”问题，确保地表水考核断面、饮用水水源地水质达标。持续推动土壤污染防治工作，废旧农膜回收率达到85%以上。完成第二轮自治区生态环保督察、2024年黄河流域生态环保专项督查反馈问题年度整改任务，做好迎接第三轮中央生态环保督察准备工作。修订国家湿地公园和梅力更自然保护区总体规划，实施北部林草生态保护中水回用项目，确保6月底前建成，守护好10.7万亩林地、8.4万亩草原生态资源。深化节能降碳工作，实施28个工业技改项目，落地10个屋顶分布式光伏开发项目，在建成国家绿色园区基础上，争创低碳园区。

（五）持续增进民生福祉，在全力惠民生办实事上实干争先

一要推动更加充分更高质量就业。把稳就业作为民生之本，深入实施“就业促进行动”，加强高校毕业生等重点群体帮扶，适应市场需求做好职业技能培训和就业引导，全年新增城镇就业9000人以上、城镇登记失业率控制在4%以内。开展“订单式”人才培养，全方位链接人力资源需求端和供给端，通过稳岗返还、送工入企等措施，鼓励企业多用本地人才，动态解决企业用工需求3000人以上。深入推进自治区青年发展型县域试点建设，充分发挥自治区首家“全国大学生实习实践就业服务基地”作用，让昆区发展与青年进步双向奔赴、共同成长，持续打造青年发展型城区。

二要健全完善社会保障体系。纵深推进城镇职工社会保险扩面专项行动，提高城乡居民基本养老保险待遇水平，基本养老保险参保人数达到12.8万人。深入开展医保服务质量提升年，健全分层分类的社会救助体系，建成全市首家社会服务综合指导中心。健全完善“政府救助+慈善帮扶”模式，对困难群众、困境儿童、特殊人群等应保尽保、应救尽救。围绕“全龄友好”全面提升“一老一小”高质量服务供给，推动包钢三医院临家照护项目落地，盘活友谊19颐养中心，打造5处示范性养老产品服务综合体。推动儿童友好型城区创建，建成全市首家普惠性托育综合服务中心和区级未成年人救助保护服务中心。

三要立足教育高地再拔高峰。对标自治区一流教育强区，构建更加优质均衡的公共教育服务体系。推动包九十七中改扩建、包九十六中迁建等项目建成投用，再组建2个优质教育集团，优质教育资源覆盖率达到70%，推动国家级县域学前教育普及普惠创建顺利通过验收，争创国家级教育大数据示范区。注重学生身心健康教育，强化措施防范校园欺凌，解决“小胖墩”“小眼镜”问题。开展作业革命，缓解学生压力。深化教师“县管校聘”改革，注重师德师风建设，中小学专任教师硕士及以上学历达到1100人，名优骨干教师占比达到51%以上，全面打响“成才昆都仑”教育品牌。

四要聚力打造区域医疗高地。推动优质医疗资源扩容提质，新打造6个国家级重点专科、2个品牌学科、18个自治区级重点专科，全面提升急危重症救治水平。承接医疗卫生强基工程，积极推动包钢预保中心运营改革、卜尔汉图镇卫生院投用，支持2家区属公立医院做优做强，打造4个区级重点专科，在全市率先实现基层医疗卫生机构全部达到国家基本标准。推动国家卫生城镇建设全面达标，培育建成健康细胞试点单位179个，推广6类202项中医药（蒙医药）适宜技术，争创国家级慢性病综合防控示范区，让广大患者就医留在昆区、看病少出包头。

五要打造有亮点有影响的文化高地。深入落实自治区“北疆文化建设提升行动”，统筹安排“国潮文化节”等文化惠民活动，充分发挥鹿城阅立方、市区两级图书馆等“精神氧吧”作用，合作用好驻区文化资源，开展“文化+”特色主题展览30余场，公共文化设施线上线下年均服务达到300万人次以上。年内完成“一书、一曲、一剧、一会”“四个一”文化创建。用足用好“齐心协力建包钢”红色展厅、钢32街坊历史文化街区特色资源，依托森林春天建设包头市艺术品集散地，打造引起共鸣的文艺精品。开展“全民健身、健康中国”系列主题赛事活动，提档升级6个全民健身指导站，让全民健身成为昆区风尚。

（六）更好统筹发展安全，在提升安全稳定能力上实干争先

一要全面增进本质安全水平。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，落实“安全生产和自然灾害风险隐患排查整治”专项行动，持续做好冶金工贸、城镇燃气、危险化学品、建筑施工等重点领域排查整治，复盘汲取既往教训，有效防范高坠、“三违”、特种作业等多发性事故，坚决遏制重特大事故发生。全面推进安全生产智能化建设，建立“互联网+执法”和信息化系统数据共享机制，提升监管执法智能化水平。深入开展食品药品安全专项整治行动，针对私屠滥宰、防腐添加等重点问题，注重食药源头治理，开展部门联合执法，严守食药安全底线。

二要不断提升社会治理效能。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，贯穿融入在各项社会治理工作中，全力创建全国民族团结进步示范区。开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项行动，扎实做好信访问题源头治理，做深做实信访代办，常态化推进“治重化积”工作，解决一批信访遗留问题。深化“平安昆区”建设，严厉打击电诈等各类违法犯罪行为。推动智慧昆都仑平台与市级平台融合发展，做好数据资源共享、跨领域融合应用。

三要防范化解重点领域风险。坚决完成年度化债任务，严厉打击非法集资及各类非法金融活动，推动高风险中小金融机构“脱高摘帽”。严格执行预算，大力勤俭节约，兜牢“三保”底线。积极稳妥化解房地产风险，加大“入住难”“办证难”和农民工欠薪问题化解力度。严格落实意识形态责任制，走好网上线下群众工作路线。

（七）加强政府自身建设，在打造人民满意政府上实干争先

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，确保在思想上对标对表、行动上紧跟紧随、落实上果断坚决，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣推动党中央决策部署落地见效。

一要严格依法行政。严格依照法定权限和法定程序用权履职，注重运用法治思维和法治方式推动工作，行政案件败诉率低于全市平均水平。高质量办好人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督。严格执行统计法，加强政府采购招投标监督，拓展审计监督的深度和广度，让权力在制度中约束、阳光下运行。巩固诚信工程建设成效，做到言而有信、诚实守信、新官理旧账，加快偿还拖欠企业账款。

二要树牢宗旨意识。坚持把为民务实贯穿始终，高质量完成好民生实事项目，不辞辛劳、不厌其烦办好“12345”政务便民服务热线工单，持续开展整治群众身边腐败问题和不正之风专项行动，解决好人民群众的“急难愁盼”问题。围绕“三在两找”持续发力，理直气壮帮助企业找订单、找资金，公平对待国企民企、新企老企，想方设法为企业联系市场、增信放贷。以解决实际问题为要，少去企业检查，开展柔性执法，做到“有事必应、无事不扰”。

三要主动担当作为。凡事多做“应不应该”的价值判断，坚持事不避难、逢山开路、遇水架桥，多向先进对标、多向群众请教，提高决策科学性。把抓落实作为为政之要，凡事务必清单化、项目化、量化实化；凡事务必责任化、人头化、节点化；凡事务必坚持“目标、问题、结果”三导向，只争朝夕、紧抓快干，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，加快把一个个施工图变为实景图。

四要恪守廉洁从政。自觉扛起全面从严治党政治责任，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。巩固深化党纪学习教育成果，严格落实健全不正之风和腐败问题同查同治机制，紧盯医疗、国企、开发区、工程建设和招投标等重点领域开展自查自纠，营造政府系统风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定精神，扎实推进整治形式主义为基层减负工作，在遵规守纪中改革创新、担当作为。

各位代表！今年的目标任务已经明确，接下来关键是真抓实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结带领全区各族人民，一往无前、奋勇争先，为谱写新时代昆都仑区高质量发展新篇章而不懈奋斗！

名 词 解 释

1.“六个工程”：即自治区党委十一届七次全会提出的政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。

2.“七大行动”：即市委十三届七次全会提出的建设“两个稀土基地”突破行动、晶硅光伏产业提升行动、战略性新兴产业壮大行动、创新驱动发展战略深化行动、文体旅产业升级行动、民生事业提质行动、美丽包头提标行动。

3.科技创新“三项重点工作”：即开展规上工业企业科技体检、构建企业特派员工作体系、引导企业开展“四个一”活动。

4.“树提争”专题活动：指市委组织开展的“树立有解思维、提高工作标准、争创一流业绩”专题活动。

5.“两个倍增”“两个打造”：指努力再用一年时间推动全区和开发区工业产值较“十四五”规划初实现倍增，力争在收官之年完成五年打造一个“工业新昆区”和千亿级开发区目标。

6.“两新”“两重”：“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

7.“三在两找”：“三在”指在建、在产、在谈项目，“两找”指帮助企业找订单、找资金。

8.“四馆四厅一中心”：“四馆”即包头博物馆、齐心协力建包钢展陈馆、稀土博物馆、铸牢中华民族共同体意识体验馆；“四厅”即一号高炉现场展厅、友谊19社区“钢魂”展厅、钢32社区“历史的记忆”展厅、建行包钢支行“金融援建”展厅；“一中心”即包钢集团科技商务交流中心。

9.“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。‌