党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持稳中求进工作总基调，围绕处理好政府和市场关系，始终抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”，着力减少政府的直接干预，放手让企业和群众创业创新，激发市场活力和社会创造力。习近平总书记在2019年7月15日至16日考察内蒙古时再次强调：“改善营商环境，关键要在准入、成本、税费、融资、基础设施、产业配套、产权保护、人力资源、公共服务、社会治理等方面综合施策。”内蒙古包头市昆都仑区争当全市经济社会发展的排头兵，深入推进“放管服”改革、优化营商环境各项工作，拿出一系列提升地区发展竞争力的实招硬招，有效激发市场主体活力，释放改革红利，为全市经济高质量发展提供了有力支撑。

市民郭海英想开家小超市，11月2日一大早，她就赶到昆都仑区市民大厅办理《食品经营许可证》。在办理前，郭海英在排队智能取号机上取了号，顺利拿到了《食品经营许可证》。值得一提的是，这台智能取号机和普通取号机不同，不仅有人脸识别系统，而且一张身份证一天仅可以领取三次号，这样有效避免了有偿代办者占用公共资源谋利的行为。

“以前办证，需要在工商、食药局来回跑好几趟，十天半个月才能办好，到市民大厅还要等叫号，有时候前面一个人取了好几个号，排队就得等一两个小时，现在网上提交材料，两天就能取上证，如果来不了，还能把证邮寄到家，太方便了。”郭海英拿着打印好的许可证感慨道。

从包头市首张个体“全程电子化”营业执照到包头市首张“全程电子化”食品经营许可证，标志着昆都仑区个体登记注册、食品经营许可证及小作坊登记申请打破了传统的受理模式，由“面对面”转变为“键对键”，实现了“零纸张”“零跑路”，审批服务效能明显提升。

包头市首张“全程电子化”食品经营许可证诞生

好的营商环境是生产力、竞争力，更是吸引力。近年来，昆都仑区深入推进“放管服”改革，把简政放权、放管结合作为优化营商环境的“当头炮”和“先手棋”，通过深化行政审批制度改革、加快推进“互联网+政府服务”、加强政务服务体系标准化建设等多项举措，持续激发市场主体活力，助力企业“向阳而生”，让企业和群众充分感受到了办事的快捷感和政策的获得感。

今年，昆都仑区对教育、民政、农牧等24个部门的292项依申请权利事项进行了精简，简化办事流程272项，减少申请材料180份，压缩办理时限3590个工作日，128项政务服务事项实现网上办理，营商环境进一步优化。积极推广企业登记无纸全程电子化、无介质电子营业执照、“局所登记一体化”“45证合一”等改革举措，让办照难、办证难、退出难的“旧三难问题”在昆都仑区得已解决。减税降费政策预计每月可为企业减负140万元，积极搭建银企对接平台，已初步达成融资意向约8亿元。截至10月底，昆都仑区共有各类市场主体61225户，新发展个体工商户3877户、私营企业1467户，同比增长4.21%。

昆都仑区在市民大厅建设区级公共资源交易大厅，设立交易服务大厅、开标室、评标室、专家室等功能区，建立统一、开放、有序的区级公共资源交易体系，政府采购、工程建设、罚没物品拍卖等工作实现阳光下运行，公共资源配置质量和效率得到有效提升。

窗口工作人员为群众讲解如何使用人脸核实设备进行登录核验

“目前招标代理这个环节已经全部市场化了，代理公司可以零门槛进驻政务服务局，并可以享受同等的代理权限。”昆都仑区政务服务中心副主任范瑞红说。

在便民服务方面，除全面清理了企业和群众办事过程中需要提供的证明及申请材料外，昆都仑区结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展了企业群众办事“十大烦心事”和“群众办事堵点难点问题”疏解专项行动，解决了一批政策落实不到位、办事流程繁、耗时长、证明多等问题。如在个体工商及企业大厅全面启用人脸核验设备，通过远程人脸核验可以实现股东“零见面”审批。在社保就业大厅推广微信公众号“昆都仑区离退休人员业务办理”，该微信公众平台已于今年5月初投入试运行，达到法定退休年龄的人员领取并激活社会保障卡后，通过关注微信公众号，上传图片资料，就可从网上便捷办理退休手续。推出“双休服务”“延时服务”“代办服务”“绿色通道”“容缺预审”等创新服务举措，满足企业群众多样化办事需求，使老百姓享受到改革红利。