昆都仑区“十三五”时期消防事业发展规划

    为推进昆区消防工作与经济社会协调发展，全面提升公共消防安全管理水平，有效保障国家和人民群众生命财产安全，根据《内蒙古自治区“十三五”时期消防事业发展规划》及《包头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合昆区消防工作实际，特制定本规划。

    一、“十二五”消防工作回顾和当前形势

  （一）社会消防安全责任体系不断健全。昆区成立了防火安全委员会，相关职能部门基本建立消防信息沟通和联合执法工作机制，消防安全重点单位实现火灾“零死亡”，“十二五”期间未发生较大以上火灾事故，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全责任网络逐步健全。

（二）城乡公共消防设施有效改善。截至目前，昆区共有消防站4个（1个在建中），配备消防执法车辆5台，灭火和救援车辆17台，总载水量78吨，车载泡沫量10.5吨，车载干粉量3吨。消防器材总数4557件（套），其中消防员基本防护装备2682件（套），灭火器材544件（套），消防特种防护装备921件（套），抢险救援器材410件（套）。

（三）公共消防安全环境持续优化。大力推进消防安全“网格化”和“户籍化”管理，深化社会单位“四个能力”建设，持续深化消防安全专项整治，强化消防宣传教育，创新执法管理服务，消防形势总体平稳。2011年至2015年之间，昆区共发生火灾2640起，死6人，伤1人，直接财产损失252.9万元；火灾起数、亡人数、伤人数、直接财产损失与“十一五”期间相比分别上升22.56%、持平、持平、 上升73.8%。

（四）消防队伍建设全面加强。深入践行习近平总书记系列重要讲话精神，大力推进打造公安消防铁军和综合性应急救 援队伍建设，全面加强队伍正规化建设，队伍实战能力不断 提升。2010至2015年昆区公安消防部队累计接警出动4052 起，出动车辆10130 台次，出动警力60780人次，圆满完成了党的十八大、国庆六十五周年、第十一届全国中学生运动会等消防安全保卫任务。

“十二五”时期，在区委、区政府的领导下，各部门共同努力，昆区消防工作成效显著，但当前消防工作仍存在一些亟待解决的问题。一是一些防火委成员单位消防工作责任制没有完全落实，部门之间消防工作协调机制尚未有效建立，全民消防安全教育培训不够普及，社会单位消防安全主体意识不强，国民消防素质整体不高，消防工作社会化水平有待提升。二是昆区城镇未制定消防专项规划，消防安全投入不足，城乡和区域之间消防发展不平衡，公共消防基础设施滞后城镇建设和经济社会发展的现象比较突出，社会防控火灾能力不足。三是消防警力不足，防火、灭火和应急救援任务繁重。 四是消防应急救援装备和应急训练基础设施不足，应急救援指挥机制、联动机制和战勤保障机制不完善，难以适应重特大灾害事故和跨区域应急救援处置工作需要。

今后五年昆区经济社会会得到更进一步的发展，做好消防工作，全面提升火灾预防和灭火应急救援水平，维护社会和谐稳定，意义十分重大。各部门要准确把握消防安全新形势，积极应对消防工作新挑战，切实提高消防工作水平，为昆区经济社会又好又快发展提供强有力保障。

二、“十三五”消防工作指导思想和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和公安部党委决策部署，紧紧围绕全面深化改革和依法治国要求，全面执行《中华人民共和国消防法》、《内蒙古自治区消防条例》等法律法规，以维护公共消防安全稳定为目标，以深化社会消防管理创新为抓手，以确保消防安全形势和部队管理“两个稳定”为目标，以深化社会消防安全“防火墙”工程建设和公安消防“四项建设”为载体，以基层基础建设为重点，全面加强火灾预防、火灾扑救和应急救援能力，全面提升公共消防安全管理水平，为昆区经济社会发展和人民群众安居乐业做出新的更大贡献。 

    （二）主要目标

到2020年，昆区消防安全责任制全面落实，消防工作社会化程度显著提高，公共消防基础设施建设有效增强，城镇灭火应急救援体系有效建立，社会抗御火灾整体能力和群众消防安全素质大幅提升，公共消防环境明显优化。具体指标是：

 ——火灾形势稳定。年度火灾十万人口死亡率控制在0.15 人以内，万元GDP 火灾损失率控制在0.45元以内， 不发生重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故。

    ——消防工作责任制落实。有效落实政府的消防工作组织领导责任、公共消防基础设施建设责任和检查考评责任以及部门依法监管责任，社会单位消防安全“四个能力”建设全面达标，公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业全部投保火灾公众责任险，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局全面形成。

    ——消防安全基础夯实。所有建制镇编制实施消防规划，市政消火栓达到国家建设标准，农村、社区基本组织、基本制度、基本队伍、基本设施、基本教育“五个基本建设”全面加强，多种形式消防力量不断发展壮大，消防装备结构不断优化，区级模拟教育训练基地全面建成。

    ——消防宣传教育加强。区政府、行业部门组织开展经常性消防宣传，媒体无偿公益宣传机制有效建立，消防知识纳入学校教育、党政干部培训、岗前培训、职业技能培训范畴，消防安全责任人、消防安全管理人及特殊工种人员全面落实消防安全培训持证上岗，全民消防安全素质和自救互救能力明显提升。

     ---消防应急救援水平提升。覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系建立，灭火和应急救援装备达标，灭火和应急救援保障有力，社会应急救援联动机制健全，队伍实战能力大幅增强。

    三、“十三五”消防工作重点任务

    （一）全面落实消防安全责任制，着力提升消防工作社 会化水平 。

1、落实政府领导责任。要建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的职责明晰、高效顺畅的责任体系，落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全要求，推动行业部门落实消防安全监管职责，强化社会单位落实消防安全主体责任。区政府将消防工作纳入经济社会发展总体规划、政府任期目标、政务督查、平安建设和社会治安综合治理，切实加大消防安全投入，保障消防工作与经济社会发展相适应。健全完善区防火安全委员会运行机制，定期研究解决消防工作重大问题。制定消防安全责任考评办法，逐级签订消防工作责任书，每年对区政府有关部门进行考评，将考评结果作为领导干部政绩考核、评先评优的重要依据，兑现奖惩措施，推动工作落实。每年向市政府专题报告昆区消防工作情况。

2、强化部门依法监管。区政府各部门要依法履行消防工作职责，对本行业、本系统、本部门的消防安全全面负责，建立消防工作领导机制和责任分解机制，制定消防安全管理制度，加强消防宣传教育培训，组织消防专项整治，确保消防安全。区公安消防部门要加强对消防安全重点单位的日常监督管理，督促、指导、协助有关部门做好消防工作。区公安派出所要依法履行消防安全职责，加强消防监督检查，及时查处辖区消防安全违法违章行为。负有行政主管职能的相关部门要与消防部门建立工作会商、信息互通、联合执法机制，在审批涉及消防安全的事项时，将消防安全状况作为重要内容，严格审查把关，形成监管合力。

3、提升单位自防自救能力。机关、团体、企业、事业单位法定代表人或主要负责人对本单位消防安全工作全面 负责。消防安全重点单位每年开展“四个能力”建设达标检查，一般单位开展“一懂三会”达标检查；探索建立社会单位消防工作区域协助组织，定期研究部署、交流探讨、对检互查，实现“安全自查、隐患自除、责任自负”。建立社会单位消防工作区域协助制度；2016年，20%的重点区域建立协助组织；2017年，50%的重点区域全部建立协助组织。推行社会单位消防安全标准化管理，推动区文化、教育、卫计、民政等行业部门制定消防安全管理标准，对所属单位实行标准化管理，按照“户籍化”管理要求落实报告备案制度，提高建筑消防设施完好率和消防管理水平。落实消防安全“网格化”监管，推动纳入当地综治或社会服务管理平台，开展网格长和网格员的全员业务培训，鼓励有条件的镇（街）建立专门消防管理机构，探索建立镇（街）消防管理委托执法模式。2016年，重点单位全面实行标准化管理，全部落实“户籍化”管理，火灾高危单位全面落实每半年消防安全评估。深化消防安全“网格化”管理，完善消防安全“网格化”管理标准，推动纳入综治平台或社会服务管理体系。2016年，50%的镇（街）消防安全“网格化”规范管理，2017年100%的镇（街）消防安全“网格化”实现规范化管理。区投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门要配合加强消防信用体系建设，将单位或者个人的消防违法行为录入企业或个人信用征信系统，将单位或者个人消防信用状况作为限制新增项目核准、用地审批、证券融资和银行贷款的重要参考依据。

（二）全面夯实消防安全基础，着力提升社会抗御火灾 整体能力。

 1、完善公共消防设施。区政府根据城镇建设发展，及时制订或修订城乡消防规划，加强城市新区、工业园区的消防规划编制工作，确保城乡消防安全布局符合要求。公共消防设施不足或不适应实际需要的，要及时增建、改建或进行技术改选，确保符合国家标准。2016年，100%完成昆区及卜尔汉图镇、昆河镇、昆北办事处的城乡消防规划（消防专篇）制修订；2017年，大力推进农村消防水源建设，所有安装自来水供水管网的镇（街）要按国家标准安装消火栓或消防水鹤；解决不了供水管网的偏远地区，要结合村（社区）改水工程，在重点地段或重点单位修建消防水池等取水设施。市政、建设、供水、通信等部门要加强公共消防设施维护保养，保证其完整好用。力争到2017年，市政消火栓建有率达到100%，完好率达到98%以上。

 2、加强多种形式消防力量建设。按照《贯彻公安部等七部门<关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见>的实施意见》的要求完成建设任务。大力发展消防志愿队伍，支持民间组织建立自筹资金、自我管理、自我发展的消防志愿者队伍，机关、团体、 企业、事业单位要积极组织、发动员工参与消防志愿者活动。大力加强合同制消防员、协管员和消防文员队伍建设，不断完善协管员、消防文员协助公安机关消防机构和公安派出所开展消防监督检查和其他消防工作的工作机制，深入推行消防安全检查师制度。完善多种形式消防队伍人员的征召、培训、使用、管理和保障机制。

    3、统筹城乡消防发展。全面落实农村、社区消防工作 “五个基本”建设，将农村消防基础设施纳入“城中村”改 造、村庄整治等工程统筹建设，全面优化消防安全硬件环境。 行政村和城市社区要明确消防安全专（兼）职管理人员，制 定并落实防火安全制度。整合治安联防、巡防和保安队伍， 实行农村消防安全户户联防和城乡社区消防工作区域联防 制度，推动消防工作群防群治。

4、发展社会消防技术服务。推动实施注册消防工程师制度，发展社会消防技术服务机构，壮大社会消防技术人才队伍。2017年，取得消防工程师资格人数基本满足社会消防技术服务需求。严格执行消防安全培训合格上岗制度，消防安全重点单位的消防安全管理人员、自动消防系统的操作人员、进行电气焊等具有火灾危险作业的人员、易燃易爆危险品保管人员必须持证上岗。2017年，消防控制室值班操作人员持证上岗比例达到100%；2016年，100%的保安人员要经过消防安全培训。 

（三）全面加强消防科技建设，着力提升消防工作科技 支撑水平。

以消防现实斗争需求为导向，重点开展建筑物性能化防火设计、新型防火材料、新型灭火 剂等技术研究，加强石油化工、高层建筑、地下建筑、地铁 等高风险场所火灾预防研究，推广应用消防安全新技术、新产品、新装备，以科技手段降低火灾风险。

（四）全面做好火灾预防工作，着力优化公共消防安全环境。 

1、强化消防安全源头控制。严格落实新建、改建、扩建建设工程消防安全设计审核、消防验收或备案抽查制度。 建设、设计、施工、监理单位要对建设工程的消防安全负责， 擅自降低消防安全标准的要追究法律责任。区市场监督管理局、公安消防部门要依法加强对消防产品质量监督管理，建立适应市场经济要求的监督检查机制，及时互通监督执法信息。加强建筑和室内装饰装修材料的消防安全监管，大力推广应用不燃、难燃装饰装修材料和阻燃织物。大型人员密集、易燃易爆和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，要采取更加严格的安全措施，落实人防、物防、技防措施，确保消防安全。

2、狠抓火灾隐患排查整治。组织开展易发生火灾地区、 行业、单位以及“九小”场所消防安全专项整治，加大消防违法查处力度，及时消除火灾隐患。区国土、规划、建设、消防等部门对全区范围内未经相关职能部门行政许可的既有建筑进行排查清理，强化此类场所抗御火灾风险的能力。落实重大火灾隐患和火灾隐患重点地区政府挂牌督办制度，完善火灾隐患举报、评估、督办、公告、销案等机制。区政府对消防部门书面报告的重大火灾隐患在15 日内核实情况，推动落实整改；依法报请停产停业整改的重大火灾隐患,在7 日内作出决定,组织相关部门督促整改。

3、深化消防宣传教育培训。把宣传教育摆到战略高度，探索建立“移动互联网消防信息服务平台”，向目标群体和社会公众提供消防宣传和指导服务。各部门要贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要（2016-2020）》，认真履行消防宣传工作职责，制定实施消防宣传计划，推动消防宣传教育活动广泛开展。区科技、司法行政部门要将消防法律法规和消防知识纳入科普、普法教育内容。区教育、劳动保障部门要将消防知识纳入素质教育和职业培训体系。中小学校、幼儿园要设立消防安全辅导员，开设消防课程，每学期至少开展2 次应急疏散演练。大力加强消防文化建设，深化消防宣传“五进”工作，推行消防安全网络远程教育。每年“119”消防月、重大节假日和火灾多发季节，组织开展全民参与的消防宣传活动，扩大消防宣传的覆盖面和影响力。

（五）全面推进消防应急救援建设，着力提升社会应急 管理水平。 

1、加强综合应急救援队伍建设。在昆区综合应急救援大队的基础上，各镇（街）要依托现役消防队、政府专职消防队组建综合应急救援中队，全面形成覆盖城镇的消防应急力量体系。要加强与高速公路救援、电力抢险、燃气 抢修、医疗救护等社会专业救援力量的联合培训和演练，建立综合应急救援管理专家队伍，搭建由相关行业部门高级专业技术人员组成的综合应急救援技术保障平台。

2、健全综合应急救援指挥机制。在各级综合应急救援 队伍中，建立依托“119 指挥中心”的综合应急救援指挥调 度平台，提高综合应急救援指挥效能。制定完善各类应急预 案，明确灾情等级、力量编成、组织指挥、处置程序、通信 联络和应急保障等内容，定期组织各级综合应急救援队伍开 展跨区域、多种灾害类型的联合培训和联合演练，形成有效 处置突发事件的合力。

3、强化应急救援综合保障和训练。按照“结构合理、 功能多样、防护优先、实用高效”的原则，加强个人防护、 防化救援、破拆排烟、生命搜救和反恐处突等应急救援装备建设，建立适应本地区灾害事故特点的应急救援装备体系， 提高装备现代化水平 。

四、“十三五”消防工作重点建设

（一）社会消防安全管理评价评估体系建设。建立健全 政府消防工作考评、社会单位消防安全评估和城市消防安全 评估等消防安全评价评估体系。

（二）公共消防基础设施建设。一是加强市政消火栓建设。 2016年完成欠账数50%的建设任务，2017年完成全部建设任务。二是加强消防战勤保障体系建设。全区所有公安消防中队依托装备技师队伍成立战勤保障小组，并于 2016 年前全面建成投入使用。三是加强综合模拟教育训练基地建设。以公安消防站为依托，完善模拟教育训练设施，到2020年初步建成功能较为完善的区二级模拟教育训练体系。

（三）消防技术装备建设。2016年，消防器材装备全部 达标，个人防护装备全部达到新颁技术标准；专业队、攻坚 组和综合应急救援队按标准配备各种器材装备。

（四）多种形式消防队伍建设。2017年，特钢产业园区建成政府专(兼)职消防队。到2018年，区消防大队至少招收2名消防文员充实监督执法岗位，每个公安派出所至少招收1名协管员协助开展消防执法工作。

    （五）消防文化建设。将消防文化纳入公共文化服务体 系和重点文化项目建设，培育发展消防文化产业，打造一批 具有一定知名度、一定影响力的消防文化品牌和消防文化活 动，推动消防文化融入社会主流文化，满足人民群众日益增 长的消防文化需求。加强消防文化设施建设，重点建设一批消防科普教育基地、消防文化主题公园、消防文化街和消防学校。2018 年，昆区及40%以上的镇（街）要建立消防科普 教育基地；2020 年，所有镇（街）要建立消防科普教育基地。充分利用各种宣传媒介和渠道，丰富载体，创新形式方法，加大消防文化宣传普及力度。引导和扶持消防文化艺术作品创作、传播，推出一批反映消防工作和消防部队建设的优秀文化产品。加强消防部队警营文化建设，完善文化 础设施，建设特色文艺队伍，开展经常性文化活动，活跃警营文化生活，提高官兵文化素质，增强发展“软实力”。

     五、实施保障

（一）强化组织领导。各有关部门和单位要按照各自职能，积极落实规划确定的各项任务，在政策制定、资金保障、项目安排、体制创新等方面给予大力支持，形成工作合力。      

（二）强化经费保障。区财政进一步健全消防经费保障体系，落实财政部、公安部新修订的《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法》，将消防业务经费纳入政府年度财政预算，结合昆区实际制定消防业务经费保障标准，每年正常业务经费增幅不低于当地财政收入增长幅度。要建立消防高危行业补助制度，将消防官兵的生活补贴、灭火救援补贴等经费纳入财政预算保障范围。消防装备建设、信息化建设、营房基础设施建设、训练基地建设等事关消防发展的重大项目，要纳入政府项目建设库，合理安排经费，重点保障解决。积极拓宽社会消防资金供给渠道，接受社会资助和捐赠，鼓励社会团体、企事业单位、个人投资公共消防建设。

（三）强化监督检查。区政府定期组织开展规划实施情况评估，并将实施情况向市政府报告。消防部门要会同有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的检查督促。要完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。

（四）强化工作问责。严格消防工作问责制，对履责不力，失职、渎职的要依法依纪追究有关人员责任。对发生重特大火灾事故的，要按照“事故原因没有查清楚不放过、责任人员没有受到处理不放过、整改措施没有落实不放过、有关人员没有受到教育不放过”的“四不放过”原则进行严肃查处。对发生重大以上火灾事故或1年内发生2次以上较大火灾事故的单位，要向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报有关情况，作为严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资和银行贷款的参考依据。