近年来，随着经济社会的发展和大批产业工人的逐步退休，昆区已经步入了老龄化城区。截至目前，昆区总人口76万，其中60岁以上的老年人口达到10.7万，占地区总人口的14%。全区15个街镇中，有6个街道办事处60岁以上老年人口超过了20%，最高的达到28%。面对老龄化问题比较严峻的形势，从2008年开始，昆区政府每年拿出30万元用于城市养老服务体系建设，按照“9073”养老格局（90%老人居家养老，7%的老人社区养老，3%的老人机构养老），经过6年多的探索，逐步建立起具有昆区特色的“五位一体”（一线、一院、一站、一中心、一组织）城市养老服务体系。在市委、市政府的领导下，在市民政局的大力支持下，昆区先后荣获全国老龄工作先进区、第二批全国为老服务信息平台建设试点单位、全国敬老文明号、全国社会组织建设创新示范区、全国和谐社区建设示范城区等多项国家荣誉。

    一、“一线”，即包头便民为老服务热线12349，实现养老服务全覆盖

    包头便民为老服务热线12349，是市民政局和昆区政府按照“政府主导、企业运营、市场运作、惠及百姓”的思路，重点打造的为老服务信息平台。平台立足昆区，辐射全市，老人们在家拨打12349服务热线电话就可以享受到养老院的标准服务，实现居家养老、紧急救助、便民服务等功能。

    2014年，完成平台新址建设工作，服务场所由过去的80平方米增加到500平方米，工作人员由过去的11人增加到32人，接线员坐席由过去的10个增加到22个，发展后台服务企业400余家，其中员工制企业9家，提供十大类72项便民服务，可覆盖全市老年人服务需求。目前，热线总呼入数72500起，日平均接入电话量近120多起，其中成功受理派单服务及咨询服务33625起，处理政务咨询来电11861起，成功救助突发疾病的老人8名，人工接通率达100%，回访满意率99%。

    二、“一院”，即银龄虚拟养老院，提升老年人生活质量

    2013年，昆区总结过去几年政府购买居家养老服务的经验，探索推出居家养老新模式“银龄虚拟养老院”，进一步完善了养老服务体系，成为自治区首家推行虚拟养老院的地区。银龄虚拟养老院以政府购买为老服务为基础，以12349便民服务热线为依托，通过热线后台实现呼叫、派单、组织服务、回访、监管五大程序，委托员工制服务企业，上门为老人开展居家养老服务。居家养老的老人只需依托一部电话，就能24小时享受如同住进养老院的标准服务，既发挥了机构养老的专业优势，又具有居家养老的特点，被老人们称为“没有围墙的养老院”。银龄虚拟养老院服务于60岁以上的老人，服务费用分政府补贴和自费两类，服务内容涉及养老服务、家庭服务、医疗服务、维修服务等十大类共72项。该项目2013年8月正式运行，首批700名老人享受政府补贴服务，500名老人自费协议入院，为老年人提供服务累计超过3000小时，回访满意度达100%。到2015年底，我区享受银龄虚拟养老院政府购买服务的老年人预计将达到2000人以上。

    三、“一站”，即社区日间照料站，解除子女后顾之忧

    为解决子女上班期间老人无人照料的难题，昆区建设了具有托管功能的日间照料中心32处，日均接待老人2400人左右。在运营管理方面，采取委托企业运营的方式来提高服务的质量和效益。其中，钢38#社区、东亚新华社区帝景日间照料站分别委托内蒙古好帮手家政有限公司和北京易盟天地有限公司运营，开设午间就餐、午间休息、康复理疗、保健按摩、文化娱乐等特色服务，现托管老人46名。下一步，我区将在具备条件的社区，全部建设日间照料站，配备专职人员为老年人提供邻里交流、谈心聊天、心理咨询和法律咨询等多种服务。

    四、“一中心”，即社区医疗服务中心，为老人健康保驾护航

    昆区辖区共有各级各类医院 11家，街镇级社区卫生服务中心 15 处，社区卫生服务站45个，个体医疗诊所 268 个，社区医疗资源相对丰富。社区卫生医疗中心（站）全部开展了建立老年人健康档案和 65岁以上老人免费体检工作，老年人通过呼叫12349热线，就可以可预约社区医疗机构上门服务，做到小病不离社区。

    五、“一组织”，即社区各类社会组织，满足老人多样化需求

    大力发展社会组织，让社会组织参与社会治理，发挥社会组织专业化、精细化服务，积极开展为老服务是昆区的又一做法。荣获“全国社会组织建设创新示范区”以来，我区按照培养社会组织领军人才、培育社会组织、不增加政府机构、不增加财政供养人数的思路，采取区级社会组织孵化中心、街道级社会组织服务中心、社区社会组织促进会“三级联动”，区级直接登记、街道级备案“二级登记”，区级培育骨干型枢纽型社会组织、街道社区培育矛盾调解类、家庭服务类、精神慰藉类、专家服务类、文体活动类五类社会服务组织“分层培育”，制度、场地、资金、培训四方面扶持的工作机制，大力推进各类社会组织健康有序发展，初步建立了门类齐全、层次不同、覆盖广泛、功能各异的社会组织体系。截止目前，已发展各类社会组织514家，比2012年增加407家，达到每万人拥有社会组织8.4个。这些培育发展成熟的社会组织，已进入昆区公益创投园承接政府转移项目。

    在大力培育发展社会组织的同时，我区注重引导社会组织积极参与为老服务。目前，我区社会组织孵化园孵化培训的社会组织中，有17家承接了自治区民政厅17个购买服务项目，总资金75万元，其中60%以上的项目以为老服务为主，包括居家养老、生活护理、精神慰藉、文体娱乐等服务内容。另外，街道社区培育的五类社会组织中，有三类社会组织具备提供为老服务内容，这些社会组织依托社区就近服务，形成“15分钟为老便民服务圈”。