为认真贯彻落实中央、省、市关于加强和创新社会治理的一系列部署安排，淮北市开拓思路、创新方法，建设运行 "智慧城管" 项目，促进城市管理科学化、精细化，努力实现管理全时段、全方位覆盖。并以此为契机，探索建立 "智慧城管+社会治理" 新模式，努力实现民情掌握实时化、力量调度可视化、事件处理便捷化、日常管理智能化，切实提升我市社会综合治理工作整体水平。

　　一、背景

　　随着城镇化水平不断提高，城市管理工作日益突出，通过高效的城市管理，进而推动城市综合治理不断创新，是当前地方党委政府面临的一个重要课题。数字化城管项目的高效运行是破解城市治理难题的现实需要，城市管理涉及多个责任主体部门，而传统模式中，城市管理工作往往成为城管部门 "独角戏" ，各方责任主体发挥职能、协调联动的合力没有得到应尽发挥；城市管理体制机制不顺，职责边界不清、管理方式简单、服务意识不强。破解这些难题，迫切需要一个集监督、指挥、考核于一体的综合性平台，促进城市综合治理体系的建立，实现多元城市治理责任主体良性互动，提高城市治理能力。数字化城管也是提高城市治理能力现代化的迫切需要，通过数字化城管建设搭建一个能够切切实实为民服务的平台，解决 "反映问题渠道难畅通，处理结果难反馈，治理成效难维持" 的局面，满足人民群众对城市管理工作的内在需求。

　　近年来，全国各地都在加快推进数字化城管建设，实现社会治理水平的不断提升。2015年12月，中共中央、国务院出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，明确要求全国各市、县2017年底前，都要建成运行数字化城市管理平台，促进公共数据资源互联互通，提升社会治理工作。淮北市一直高度重视数字城管建设，以推进智慧城市建设为契机，2月底正式开工建设淮北市数字城管二期项目。

　　二、具体做法

　　总体按照市、区 "软件统一设计、统一标准，硬件统筹推进、区级配套" 和 "一级监督、两级指挥、三级管理、四级联动" 的建设思路，依托大数据、云计算、互联网等现代信息技术，推进跨部门、跨行业的信息共享、协调发展，建立发现、处置、监督、考评的闭环管理流程，创建以市为主导、城区（开发区）为核心、街道（镇）为重点、社区为基础、单位和居民广泛参与的智慧城管新模式，构建权责明晰、反应快速、考核科学、运转高效的智慧城管体系，从而实现 "智管城市、惠及民生" 的目标。

　　一是建好软硬件基础，让管理 "耳聪目明" 。 "智慧城管" 平台建成 "9大核心系统" 、 "14个拓展子系统" 等软件系统和监督指挥大厅、会议中心、前置机房、呼叫中心、大屏幕系统、视频监控等硬件系统。新建视频监控摄像机300个，通过应用系统建设，完成对基础地形图的配图、切图、发布，实现无线数据采集、监督中心受理以及街景系统、三维系统部署和数据展示。

　　二是搭好网格化系统，让管理 "落地生根" 。按照人口、事部件密度和承担任务量多少，将城区划分为一级、二级、三级管理区域，划分72个管理责任网格和5007个万米单元网格。普查城市管理部件五大类139小类438938个，事件6大类84小类；采集真三维数据20平方公里，形成了淮北智慧城管空间地理、管理网格、管理部件、地理编码、实景影像等5大基础数据库。明确网格信息采集管理工作人员职责，举办 "智慧城管" 信息系统应用培训班，加强相关业务人员的学习培训。

　　三是用好信息共享机制，让管理 "互通有无" 。通过监控系统实时掌握城区市容市貌、环卫作业、渣土车辆运输等状况，并完成渣土车辆和环卫作业车辆定位等系统对接和外网搭建。为信息采集员配备 "城管通" 管理系统，直接可以在手机拍照取证、终端接收、处置、反馈案件等，实现移动办公、掌上办公，提高处置效率。与社管等平台共享一个 "云中心" ，与公安、社管等系统共用 "一张图" 、 "一张网" ，共享视频资源。建立 "城市灯光亮化远程控制系统" ，该系统可实现在监控中心坐席PC和手机用户端随时随地一键操控已纳入系统城市灯光亮化点。实施24小时远程可视化监管，执法人员能够直接从查看监控、视频甄别、截图、拷贝到筛选、核查比对、调查办案等全部工作流程，既减轻了工作负荷，又提高了工作效率。通过公共自行车监管子系统可实现自行车停靠点停车辆的动态可视化展示，为城区便民自行车调度以及后期扩大设施服务提供决策支持。

　　三、作用发挥

　　一是信访问题处理程序得到进一步简化。数字城管监控系统运行后，一般投诉案件处理流程转变为：监控中心受理登记、转（交）到相关单位办理、督办、反馈。在转交办环节上，可以直接交办到路面执法人员，无办理结果的，监控系统无法销案，较以前减少了1-2个管理层级，大大提高管理效能。

　　二是管理信息不对称问题得到有效解决。由于 "城管通" 的使用和路面安装的监控摄像头，督查人员可以足不出户，实时动态的掌握城市管理领域事项的处理过程和结果，能较好的解决管理信息不对称问题，节省管理成本。同时，通过实时监控，执法单位能够实现城市管理 "第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题" 的工作要求，让可能发生的问题发现在萌芽状态，解决在基层一线。

　　三是执法管理规范化建设得到加强。数字化城市管理监控系统与社会治理工作的结合，能够使群众信访的城市管理方面问题的受理、派发、反馈等流程均在网络上完成，形成固定的网络处理流程，有力推动案件处理的程序化、制度化建设。同时，信息技术特有的一些功能，如超期预警提示、查询、生成报表台帐等功能，在案件办理中得到了充分体现。能够及时发现并纠正工作程序上可能出现的失误，上一个程序没有按规程办结，则无法进入下一程序。对违反操作规程的，操作系统会自动 "拒绝执行" 。处理的全过程在监控系统上受到全程适时监控，实现了事前监督、事中监督。

　　四是管理服务水平得到进一步提升。充分整合资源，利用现有的路面监督员路面巡察发现问题的优势，结合信访维稳工作，通过监督员的日常巡查，由被动投诉向主动服务转变，及时发现存在的问题。更重要是通过这种形式，我们能广泛的收集到群众的呼声，切实有效的及时解决群众的矛盾纠纷。