昆都仑区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是内蒙古高质量发展的关键时期，是包头市培育产业发展新优势、提升城市综合能级的攻坚突破期，也是昆都仑区发挥比较优势、加快高质量发展的重要时期。“十五五”时期发展面临诸多重大机遇与挑战，产业升级跨越、综合能级跃升，迈入全国千亿级县（市、区）百强势头正好。根据《中共昆都仑区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制《昆都仑区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，擘画未来五年发展蓝图，确立全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  站在“十四五”奠定的坚实基础上，

全力书写中国式现代化昆区新篇章

“十四五”时期，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化落实习近平总书记交给内蒙古的“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，奋力推进全方位建设模范自治区使命任务，在区委的带领下迎难而上、砥砺前行，有效应对各类风险挑战，推动经济社会发展取得系列成就，继续在全市“走在前、挑大梁、作表率”。

第一节  发展成就

“十四五”时期发展取得显著成就。综合实力稳步增强。经济总量稳居全市首位、自治区前列。“十四五”时期，地区生产总值年均增长7.2%，经济总量继2021年迈上千亿台阶后，又跨过五个百亿关口，固定资产投资、规上工业增加值年均增长21%、16.8%，城镇居民可支配收入从54393元提升至66589元。产业发展向新向优。三次产业结构调整为0.1:44.5:55.4。实施亿元以上产业项目300余个，招商引资年到位资金稳定在百亿量级。“一钢独大”的产业结构进一步优化，稀土、光伏晶硅两个产业并肩站上三百亿级，储能氢能、半导体新材料等产业落点布局，规上工业企业数量较“十三五”末实现翻番、产值增长了1.6倍，战新产业占比从13.3%提升至39.4%。科技创新能力不断提升。全社会地区研究与试验发展（R&D）经费累计投入115亿元，研发经费投入年均增长率达5%。科技型中小企业数量达到158家，同比增长38.5倍。新增自治区及以上科技创新平台39家，每万人高价值发明专利年均拥有量1.15件，入选首批国家知识产权强县建设试点县。重点领域改革纵深推进。城乡环卫市场化、义务教育教师“县管校聘”、公办民营等重点改革全面推开，完成区属国企战略性重组和专业化整合、AA级国有公司实现零的突破。建立覆盖城乡的三级政务服务体系，市场主体年均增长1万户左右、达到7.6万户。城乡功能品质稳步提升。新增常住城镇人口上万人，常住人口城镇化率达98%。新改扩建北沙梁路等9条道路，铺设29.4公里雨、污水管网，改造1188公里老旧燃气管线，建成32处口袋公园，人均道路面积、人均公园绿地面积同比增长13.49%、8%。创新实施夹心房和林南平房区改造，团11#社区列为国家级完整社区试点，2000年前建成的211个老旧小区改造全部完工。深入开展农村牧区人居环境治理，新改建卫生户厕7000余个，在全市率先实现城乡环卫一体化，生活垃圾收运覆盖率达到100%。生态环境质量明显改善。打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施135项环境治理工程，空气优良天数占比从“十三五”末的79.8%上升至88.2%，PM2.5浓度下降41.3%。实施昆都仑河综合治理工程（昆区段），集中式饮用水水源地水质达标率连续5年保持100%，重点建设用地安全利用率100%。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建成12家绿色工厂、7家绿色供应链企业，经开区获评自治区级绿色园区，圆满完成单位地区生产总值能源消耗降幅、单位地区生产总值二氧化碳排放降幅任务。完成重点区域绿化及养护2万亩，森林覆盖率、草原综合植被覆盖率分别达到16.5%、45%。民生福祉持续增进。城镇新增就业5.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内，获批“全国大学生实习实践就业服务基地”。居民人均可支配收入年均增长率达4.1%。学前教育普惠率从“十三五”末的85%提升至96.2%，集团化办学覆盖率达到70%，新增学位5000个以上。累计获评全国民族团结进步模范集体等182项国家级荣誉。新增医疗卫生机构285家，23家镇卫生院、社区卫生服务中心达到国家“优质服务基层行”活动基本标准，创建国家慢性病综合防控示范区。每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数达4.63个。居家社区养老服务站点实现全覆盖，老年友好型社会建设案例入选全国典型，人均预期寿命达80.14岁。建成覆盖城乡的三级公共文化服务网络，文化馆、图书馆均被列为“国家一级馆”，被评为“全国书香城市”，包钢工业旅游区被评定为4A级景区。荣获全国文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等9项国家级荣誉。社会大局和谐稳定。推动中华民族共同体意识教育和中华民族共同体建设走深走实，国家统编教材全面推行，国家通用语言文字推广普及，荣获自治区民族团结进步示范区。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，以“四个最严”织密食品药品安全防控网。健全完善“街镇吹哨、部门报到”机制，做精做细“12345+网格”治理模式，获评“全国法治人社建设优秀单位”称号。完成政府债务化解、清理中小企业拖欠账款阶段性任务。农作物播种面积稳定在2万亩左右，建成0.99万亩高效节水农田，粮食综合生产能力达0.67万吨。全面从严治党常抓不懈，作风建设不断加强、干事创业的精气神持续提振。推动审计、档案、双拥、退役军人服务、妇女儿童及残疾人事业等协调发展。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

第二节  发展形势

“十五五”时期，昆都仑区立足发展基础，发挥比较优势，加快高质量发展，具备多方面的机遇和有利条件。

在多重重大战略和政策的叠加牵引下，我区发展迎来政策红利机遇期。西部大开发、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略纵深推进，国务院《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》深化落实，自治区党委和政府支持包头老工业基地加快绿色转型创新发展和稀土产业高质量发展，更加有利于我区贯彻新发展理念、融入新发展格局，在国家政策引领下推动高质量发展再上新台阶。

在多年积累的产业基础和资源优势支撑下，我区发展进入产业升级跨越期。我区工业基础雄厚，依托包钢形成了钢铁、稀土等优势产业，在板材、无缝钢管、稀土钢、稀土冶炼分离等多个领域具备重要优势。同时集聚了通威、协鑫等硅产业头部企业，又加快开辟半导体新材料、氢能储能等发展新赛道，产业吸附能力全面突显，产业生态完备成型，主动运用和发挥这些优势，更加有利于构建体现我区特色优势的现代化产业体系。

在多种要素有力保障和加快聚合下，我区发展处于综合能级跃升期。我区城市基础设施、公共服务供给等要素基础好、品质高，在区域一体化加速背景下，能够更加便捷地获取周边资源、资本、信息和人才，具备成为区域要素集聚高地、资源优化配置中心和功能服务平台的优势。依托电价成本、绿电配比优势，积极围绕现代物流、供热蒸汽、特种气体、绿氢直达等领域，打造全要素低成本洼地，必将为我区高质量发展提供源源不断的支持动力。

在区位优势明显和交通便捷背景下，我区发展正值融入国内国际双循环关键期。我区地处黄河“几字弯”都市圈，靠近呼包鄂乌几何中心，包银高铁开通，包西高铁正在建设。对内是连接华北与西北的重要枢纽，在高效对接国内重要经济区域、承接产业转移、集聚先进要素、促进人文交流等方面具有优越条件。对外是“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设的重要节点，可借助满都拉、二连浩特、策克等口岸通道功能，更好利用国际市场资源，实现更高水平的融通开放。

同时，“十五五”时期昆都仑区发展也面临不确定因素影响增多、发展制约性矛盾问题突出等风险挑战。

产业结构问题仍然突出。工业仍集中于钢铁、稀土、晶硅等资源依赖型、能源消耗型产业，含新量、含绿量、含金量不足，且多集中在产业链前端、价值链低端。部分产业出现结构性、阶段性过剩，财税贡献大幅减少。创新链与产业链融合程度不深，新兴产业规模化、专业化、高端化发展不够。生产性服务业向专业化和价值链高端延伸不足，物流业专业化、集约化、数字化水平偏低，研发设计、检验检测、金融服务等供给不足；生活性服务业向高品质和多样化升级不够，商业业态更新速度慢，消费新场景、新业态、新模式发展滞后，中高端消费产品供给不足、外溢严重，亟须在推动传统服务业向现代服务业发展方面加大力度。

要素保障短板日益凸显。在“双碳”背景下，能耗、土地、水、绿电等生产要素与发展需求矛盾更加突出。工业园区基础设施、公共服务建设相对滞后，承载高端产业能力明显不足；创新型企业领军人才、高层次科技创新人才及高技能人才偏少，人才分布与产业结构调整适配度不高；社会资本参与产业发展、基础设施建设的广度和深度不足，资本要素对产业的赋能作用未充分释放。

对外开放程度还需提高。对外贸易结构单一，进口端高度依赖铁矿石、煤炭等大宗商品，出口端以钢材、硅料等初级工业产品为主导，市场稳定性与抗风险能力不足。外资利用水平较低，外商投资企业呈现中小型化、服务化特征，缺乏技术密集型、资本密集型外资项目。跨境电商发展滞后，缺乏专业的跨境物流园区、海外仓资源、跨境支付结算服务机构等基础支撑，物流效率偏低、运营成本偏高、配套体系不完整。

民生欠账较多。随着主城区几十年的发展特别是近20年的快速扩容，基础设施存在薄弱环节，在发展中积累了一些历史遗留问题。加之承担国企剥离办社会负担重，财政收支矛盾突出，保障和改善民生任务更加艰巨，社会事业和基本民生保障与群众期盼还有差距，推进城市更新、加强市域社会治理、提升公共服务水平等方面存在不少短板。同时，我区人口机械增长受经济波动、产业发展影响较大，人口老龄化趋势显现，叠加消费、投资动能减弱等不利因素，给社会就业和居民增收、养老服务和社会供给带来新挑战。

第二章  指导方针

确立“十五五”时期及2035年基本实现社会主义现代化的宏伟目标，明确指导思想，把握基本原则，明晰发展定位，谋划发展目标，为全面建设社会主义现代化城区固根基、拓新局。

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，按照自治区党委“1571”工作部署，包头市“三个基本建成”、“一个挺进”、“两个稳居”目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定迈入全国千亿级县（市、区）百强和全方位争当自治区高质量发展排头兵战略目标，全力打造“两个稀土基地”重要承载地、自治区特色新材料产业集聚地、自治区共同现代化试点区、黄河“几字弯”都市圈活力区、包头绿色转型创新发展高标区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，与全国一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展，全力书写中国式现代化昆区新篇章。

第二节  基本原则

坚持党的全面领导，切实把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持人民至上，更加注重在发展中保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全体人民。坚持高质量发展，自觉把昆区放在全国、全区发展大局中认识和定位，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，落实绿色转型、创新突围、融通开放发展路径，奋发有为把昆区各项事业推向前进。坚持全面深化改革，聚焦制约高质量发展体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，增强发展动力活力。坚持有效市场和有为政府相结合，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。坚持统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。

第三节  发展定位

“两个稀土基地”重要承载地。立足建设“全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地”战略部署，做大做强稀土原料端，提升稀土绿色冶炼分离效能，增强供应保障能力。推动稀土产业延链升级，差异化拓展轻稀土应用、积极布局中重稀土应用，促进稀土资源就地深加工，为提升稀土产业安全韧性水平作出昆区贡献。

自治区特色新材料产业集聚地。坚持依托包钢、服务包钢，发展优质钢材、特种钢材等高端产品，打造管道装备、硅钢电器、法兰轴承等产业集群，驱动钢铁产业链上下游协同升级、就地转化。支持晶硅产业高效技改，实施边框、逆变器、支架等配套项目。发展碳基材料产业，打造百亿级半导体材料产业集群、热管理材料产业集群。精准布局有色金属产业，引进原镁金属冶炼新工艺，布局后端精深加工产业，打造百亿级镁合金产业园。

自治区共同现代化试点区。坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，促进各民族共同繁荣发展。常态化开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，发挥“四馆四厅一中心”红色文化阵地作用，推动民族工作互嵌式发展，全面贯彻新时代党的民族工作大政方针，坚持民族团结、均衡发展和共同进步，加快创建全国民族团结进步示范区，稳步推进自治区共同现代化试点建设。

黄河“几字弯”都市圈活力区。全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，牢牢把握现代化人民城市建设目标，打造区域教育科技人才中心重要片区，提升社会文明和谐友好程度。坚持民生导向，推进教育、医疗、文化等社会事业优质均衡发展，打造就业创业友好型城区。发挥呼包鄂榆城市群的核心城区作用，优化城市环境，强化优质服务供给，推动城市绿色低碳智慧发展。努力在更大范围、更高层级上形成区域重要增长极和高质量发展新引擎。

包头绿色转型创新发展高标区。坚持以生态优先、绿色发展为导向，以发展新质生产力为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，紧紧围绕落实“双碳”目标要求，深入推进重点行业节能降碳改造，扎实推动经济社会全面绿色低碳转型。深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新与产业创新深度融合，在包头老工业基地绿色转型创新发展上走在前、作示范。

第四节  主要目标

今后一个时期全区经济社会发展的主要目标是：

到2027年自治区成立八十周年时，高质量发展扎实推进，综合实力持续提升，以新型动能体系、科技创新体系为支撑的产业升级步伐加快，城市品质、安全韧性水平全面提升，文化创新创造活力不断激发，民生福祉稳步提升，生态环境质量持续改善，各项事业实现新发展。

到2030年，高质量发展取得显著成效，综合实力、科技实力明显增强，经济总量迈入全国千亿级县（市、区）百强，新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化取得重大进展，建设体现昆都仑区特色优势的现代化产业体系取得重大突破，现代化人民城市建设取得重要进展，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，生态环境整体向好态势更加巩固，主要领域现代化进程稳居自治区前列，基本建成“两个稀土基地”重要承载地、自治区特色新材料产业集聚地、自治区共同现代化试点区、黄河“几字弯”都市圈活力区、包头绿色转型创新发展高标区。

到2035年，综合实力、科技实力大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入迈上更高台阶，人民生活更加幸福美好，在全国千亿级县（市、区）百强位次大幅前进，全面建成“两个稀土基地”重要承载地、自治区特色新材料产业集聚地、自治区共同现代化试点区、黄河“几字弯”都市圈活力区、包头绿色转型创新发展高标区。

综合考虑衔接2027年阶段性发展要求和奋进2035年战略目标需要，“十五五”时期要重点实现以下目标：

推进中华民族共同体建设取得新成效。贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的责任机制持续完善，民族团结进步创建深入推进，各民族广泛深入交往交流交融，中华民族共同体意识更加深入人心。

综合经济实力实现新跃升。经济总量迈入全国千亿级县（市、区）百强，财政收入更加稳健，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，新质生产力加快发展，产业焕新焕绿、提质增效取得实质性进展。

科技创新水平实现新提高。全社会研发投入强度稳步增长，科技创新主体不断壮大，科技成果转化应用效能显著提高，科技创新与产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强，县域科技创新能力领跑自治区。

深化改革开放取得新进展。高标准市场体系基本形成，营商环境达到国内一流水平。全过程人民民主深入发展，法治建设达到更高水平。与全国统一大市场融合更加紧密，区域交流与合作走在自治区前列。

城市功能品质实现新优化。城市空间、产业布局和资源配置更加科学合理，城市功能优化、品质提升，“两岸协同”“三区联动”成效明显，安全韧性基础有力夯实，智慧昆区建设整体成势，黄河“几字弯”区域首位度和集聚辐射力大幅增强，创新、宜居、韧性、文明、智慧的包头市主城区形象进一步彰显。

增进民生福祉迈出新步伐。高质量充分就业稳步推进，社会保障体系更加健全，基本公共服务优质均等化水平明显提升，社会主义核心价值观广泛践行，文化事业和文化产业繁荣发展，教育强区建设保持自治区前列，各族人民共同富裕扎实推进。

美丽昆区建设呈现新气象。主要污染物排放总量持续减少，各项生态环境质量全面改善，清洁低碳高效安全的新型能源体系初步建成，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现。

社会治理现代化开创新局面。维护国家安全能力持续加强，重点领域风险有效防范化解，平安昆区建设扎实推进，社会治理和公共安全治理水平明显提高，在自治区进一步发挥引领作用。

第三章  铸牢中华民族共同体意识，凝聚高质量发展强大合力

深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，推动各项事业和工作都紧紧围绕、毫不偏离这条主线，全面推进共同现代化试点工作，有形有感有效推进中华民族共同体建设。

第一节  健全贯彻主线要求责任机制

完善重大经济社会发展政策贯彻主线要求、赋予所有改革发展以“三个意义”的审核评估机制。加强民族领域普法和民族事务依法治理，依法保障各族群众合法权益，有效防范化解民族领域风险隐患。强化各党（工）委、党组和领导干部的主线意识，严格落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制和工作协调机制。

第二节  加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育

常态长效推进铸牢中华民族共同体意识宣传教育，完善增强中华文化认同的体制机制，创新运用文艺展演、文学创作、体育赛事等多种方式，充分发挥全媒体矩阵作用，推出多模态、分众化、高流量内容产品，内宣外宣协同推进，加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，推动铸牢中华民族共同体意识落细落小。深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，将中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，推进中小学思政课一体化建设，依托“齐心协力建包钢”展陈馆、阿一社区等阵地，丰富形式载体，拓展广度深度，引导各族干部群众树牢“休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共”的共同体理念。

第三节  促进各民族深度交往交流交融

加强城市民族工作，创建全国民族团结进步示范区、自治区探索新时代民族团结进步创建工作升级版创新路径试点区。统筹城乡规划建设、经济高质量发展和公共服务资源配置，加强睦邻友好社区建设，持续推进自治区共同现代化试点建设。深入实施各族群众互嵌式发展计划、各民族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，不断拓宽各民族互嵌共融的实践路径。持续巩固全面推行使用国家统编教材、国家通用语言文字推广普及成果。

第四节  汇聚各方面智慧力量

发展全过程人民民主，加强和改进新时代人大工作，深化推进人大代表行业产业联系点建设。加强人民政协专门协商机构建设，推进协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥“两代表一委员”作用。优化吸纳民意、汇集民智工作机制。完善大统战工作格局，落实统战工作责任制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织创新工作抓手、打造亮点品牌。

第四章  构建体现昆区特色优势的现代化产业体系，

壮大高质量发展经济根基

立足产业基础和资源禀赋，积极服务、主动融入全市“1144”现代化产业体系建设，以链群思维推动重点产业向“百亿板块、千亿集群”布局，加快推进产业智能化绿色化融合化，因地制宜发展新质生产力，建设体现昆都仑区特色优势、富有根植性和持续力的“一体两翼多点支撑”现代化产业体系。

第一节  推动千亿级钢铁产业提质扩容

夯实钢铁产业发展基础。坚持依托包钢、服务包钢，优化扩大特种钢等产品的生产应用规模，同步发展相关高端装备制造，推动产业与包钢产业链深度协同，加快钢铁产业高端化、智能化、绿色化、融合化转型。聚焦包钢产业链延伸核心需求，锚定高强度、耐腐蚀、耐高温、耐磨、韧性好等细分领域持续攻关，开发创新型先进钢铁材料和稀土钢新材料。针对新能源装备、高端工程机械等领域优化产品配方，通过技术迭代提升产品附加值。优化产能布局，形成“研发－生产－应用”闭环，带动高端装备制造产业发展。

全面优化钢铁产品结构。深入实施“优质精品钢+系列稀土钢”战略，聚焦稀土钢、冷轧硅钢等高端产品，强化稀土钢应用关键技术攻关，支持稀土钢产品的规模化、系列化、标准化生产，扩大钢铁复合材料、特种钢、轴承钢、高品质铸造件等产品生产应用规模，推进“钢铁城市”向“钢铁应用型城市”转型迈进。支持包钢加大研发投入，拓展在新能源汽车、高端装备制造领域的应用。布局精密铸锻项目，重点推进航空航天超高强度钢、包钢锻造件生产线等项目落地，逐步推动钢铁产业从基础材料向高端产品、装备制造转型。

打造钢铁精深加工产业集群。打造百亿级管道装备产业集群。针对石油化工、市政管网、新能源输送等场景需求，推出高强度无缝钢管、防腐耐磨复合管、大口径输水输气管等高附加值特色产品。加快填补配套备件生产空白，建设管件、密封件等关键备件本地化生产基地。引入智能生产设备、建立全流程质量管控体系，推动管装产品向高端化升级。健全“管装生产+备件配套”的全链条供给体系。重点建设法兰轴承百亿产业集群，引进落地法兰、轴承、高强螺栓产业，布局高精度法兰生产线、特种轴承研发制造中心及高强螺栓智能化工厂，满足风电装备、工程机械、高端机床等领域对高可靠性连接部件需求，加强与本地装备制造企业协同联动，实现“部件生产－装备组装－产业链整合”的高效衔接。打造百亿级硅钢电器产业集群，推动取向/无取向硅钢项目落地，延伸发展铁芯、变压器、互感器、高磁感电机等输变电产业。

第二节  打造稀土与新能源两个五百亿级产业

推动稀土产业能级跃升。巩固稀土战略资源地位，加快发展特色稀土应用及配套产业。持续做大做强稀土原材料端，加快北方稀土产能布局，巩固全球最大的冶炼分离基地，增强供应保障能力。差异化拓展轻稀土应用，重点发展稀土钢、高性能催化材料、稀土陶瓷、抗菌材料等，推动轻稀土从原材料供给端向高附加值终端应用产业延伸。积极布局中重稀土应用，发展光功能材料、特种涂料、特种合金等，精准对接高端制造、新能源、航空航天等领域需求，打造稀土应用新场景和新业态。推动稀土废料回收利用升级扩能，积极争取政策，有序承接产能，打通“废料产生企业－回收基地－再生利用企业”产业链条。突出稀土磁性材料发展，加快硬磁、软磁材料产业发展，努力打造百亿磁性材料产业园。

推动新能源产业高质量发展。巩固提升晶硅光伏产业核心竞争力。稳定晶硅产业合理产能，推动企业实施高效技改，保持先进技术及成本优势。引入智能化生产设备与工艺优化方案，提高光伏及半导体高端材料产品占比，支持颗粒硅等低碳技术应用推广。同步做大光伏边框、支架、逆变器等配套项目，精准引进光伏电站设计、安装、运维企业，适时引进组件加工企业，构建“核心组件－配套产品－工程服务”光伏产业链。延伸风电产业链条，加快风电大型铸件项目建设，重点引进塔筒、主轴、轴承等风电装备制造企业和高端铸造项目，整合零部件生产、整机组装资源，打造功能完备的风电装备产业园，降低产业配套成本，打造风电装备百亿产业集群。大力发展绿氢产业，聚焦氢能“制-储-输-用”全链条布局，推动发展高性能稀土固态储氢装备、制氢装备、提纯装备、氢燃料电池制造及相关配套产业，健全电极材料、双极板等配套体系。依托包头市国家能源领域氢能区域试点，发挥输氢管线末站优势，统筹推进绿氢充装站、加氢站等基础设施网络化布局，重点围绕天然气掺氢、氢燃料重卡替代、绿氢冶金等方向加大推广力度，推动重点工业产品全流程碳足迹稳步下降。大力发展储能产业，靶向引进高性能储能材料、长循环寿命储能电池、智能储能柜及核心控制系统等优质制造企业，同步配套培育储能系统集成、运维服务等关联业态，推动储能与新能源发电、工业用能等场景深度融合。构建储能产品研发、生产制造与氢能装备应用协同联动的产业生态，打造氢能储能百亿产业集群。

第三节  加快培育百亿产业集群

大力发展碳基材料产业。打造百亿半导体材料产业园，引入行业头部企业与核心设备制造商，加快化学气相沉积（CVD）钻石、金刚石半导体材料研发生产，依托材料高导热、耐高温特性，延伸晶圆制备、半导体衬底、光罩装备等产业链条。推动打造热管理材料产业集群，瞄准电子设备、新能源汽车等散热需求，加快石墨烯散热膜、介孔绝热板、碳纤维复合材料等产品研发与量产；引入材料改性、成型加工等配套企业，推进“原料供应－产品制造－下游应用”产业链协同，提升热管理材料在高端制造领域的适配能力。

精准布局有色金属产业。聚焦镁基材料产业发展，引进原镁金属冶炼新工艺，配套高端压铸、精密塑性加工项目，深耕轻量化应用领域，重点开发两轮车车架、轮毂、汽车轻量化零部件、计算机、通信和消费类电子产品（3C）精密结构件及航空航天高端结构件等产品，打造集研发、生产、检测于一体的集约化、智能化镁合金加工产业园。依托区域稀土等资源禀赋，精准引进稀贵金属冶炼优质项目，重点布局后端精深加工环节，发展精密元器件、高端合金材料等高附加值产品，完善“冶炼－加工－应用”全产业链条。

大力发展资源循环利用产业。健全全链条、高协同的循环经济体系，打造区域绿色循环发展示范标杆。深化稀土产业循环，提升稀土废料回收率和经济效益，强化尾矿、煤矸石等传统大宗工业固废规模化处置与高值化转化，推进再生资源区域合作，拓展再生资源综合利用技术研发及产业化应用，高标准建设绿色化、智慧化回收加工中心。培育循环利用特色产业，重点发展废钢回收、光伏设备回收、风机旧件拆解、汽车拆解等产业，系统推进风电、光伏等新能源产业废弃物闭环循环利用，打造钢铁、风光储资源循环基地。强化产业链上下游协同、技术创新引领与政策精准引导，完善回收、分拣、加工、再利用全链条体系，提升废弃物资源化利用效率与水平。

第四节  大力发展成长型产业

全力促进数字经济产业发展。协同推进数字产业化和产业数字化，利用数据要素运营中心，探索数据要素资产化、市场化，建立健全数据开发利用、合规评估、产权登记、价值发现、安全保护等环节的全链条服务体系。加快高质量数据集与可信数据空间建设，争取自治区首批高质量数据集、“数据要素×”、可信数据试点。推进重点领域人工智能大模型应用创新，培育人工智能、具身机器人、数据标注等新型数字产业。建设集研发设计、概念验证、中试验证、场景应用验证于一体的数智小镇，吸引人工智能科研团队集聚，推进重点领域人工智能大模型应用创新。深化国家级电子商务示范基地建设。推进数字产业化与产业数字化协同发展，实现生产流程智能化、管理模式数字化。

因地制宜推进低空经济产业发展。服务融入全市智能低空制造产业生态圈，推进低空智能飞行器在应急救援、物流配送、环境监测、自然资源监管等场景建设与应用，提升城市治理智能化水平。培育低空装备制造企业，重点发展工业级无人机等整机及核心部件研发制造产业。落地玄武岩纤维复合材料项目，开发高强度轻量化材料，为低空装备制造提供本地配套。建设集飞行训练、技能考核、应急演练于一体的专业化场地。聚焦低空物流配套运输、装备运维保障等需求，引入专用汽车、新能源重卡项目，构建低空经济与地面配套产业协同发展格局。

第五节  推进生产性服务业向专业化、价值链高端延伸

持续做大做强现代物流产业。落实降低全社会物流成本专项行动，提档升级110国道物流经济带，优化空间布局，壮大龙头企业，促进集约集聚，推动物流经济带能级整体跃升。强化物流发展硬件支撑，完善物流园区标准化仓储、分拣配送中心等核心设施，畅通110国道与区域路网、园区路网的衔接，补齐多式联运、冷链物流、智慧物流等基础设施短板，构建“外通内畅、集约高效”的物流基础设施网络。深化与满都拉、甘其毛都两大口岸的物流通道对接与资源联动，构建“公路+铁路+口岸+港口”一体化联运格局，创新物流运输组织模式，提升货物中转效率，降低物流综合成本，打造百亿级物流产业集群。

提档升级功能性服务业。优化金融服务业供给，持续引进各类金融机构，聚焦装备制造、新材料等优势产业及中小微企业需求，创新信贷、保险、股权投资等金融产品，发展私募基金、产业基金，完善多元化金融服务供给。繁荣商贸会展业，培育引进专业会展机构，打造特色产业展会品牌，完善会展配套服务设施，提升会展策划、运营及接待能力。推动金融与产业、会展与商贸深度融合，增强服务能级与综合承载力。加快发展人力资源服务业，落实全市骨干企业培育计划，引入落地一批示范引领型的人力资源服务机构和品牌，夯实人才支撑。

推动“两业”融合发展。充分挖掘钢铁、稀土、晶硅、半导体等链主企业上下游资源，推动检验检测、研发设计、运营维护等新型制造服务业与实体经济深度融合。检验检测领域，搭建专业化公共服务平台，聚焦关键零部件、新材料等领域提升检测能力，强化标准对接与资质认证，力争到2030年稀土功能材料、晶硅光伏等重点产业检验检测本地化满足。研发设计领域，精准对接企业创新需求，培育引进专业研发机构，推动产学研协同创新，赋能产品迭代与工艺升级。运营维护领域，发展智能化、全周期运维服务，延伸产业链价值环节。完善产业协同机制，培育复合型服务主体，构建“制造+服务”融合发展生态，提升产业核心竞争力。

第六节  促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级

提升商贸服务能级。实施特色商圈改造升级行动，整合现有商业资源，持续推动三大核心商圈业态更新，完善社区级商业中心建设，打造辐射周边城市的区域级商业中心，推进基础设施更新、智慧化改造、业态优化，构建多点支撑、业态多元的消费新场景。推动商品价值、情绪价值紧密结合，推出更多沉浸式体验场景，培育发展体验经济、首发经济、夜间经济、国潮经济、户外经济、赛事经济六大新型消费业态，打造特色夜间消费街区、国潮文创体验场景。

优化餐饮住宿产业。立足本土饮食文化特色，推动餐饮住宿服务提档升级。深度挖掘地方风味小吃等本土餐饮资源，培育一批特色餐饮品牌，鼓励发展主题餐厅等新业态。推动星级酒店精细化运营，提供精品民宿、智慧酒店等多元化、高品质产品服务供给。强化商业片区餐饮住宿配套联动，优化空间布局，完善停车、休憩等配套设施，打造兼具地域风情与品质体验的餐饮住宿消费集群。

大力发展银发经济。建设银发经济产业园，探索科技创新赋能银发产业新路径。打造集活力公寓、护理型居住、认知症照护、营养食堂等功能于一体的康养基地。引育适老化产品制造企业落地，建设银发用品展销及直播电商基地，加大对智能终端设备支持力度。推动“养老+”与医疗、科技、文旅等业态深度融合。健全完善国有企业养老与助餐双产业联合发展模式，推动传统养老和助餐行业转型升级，实现“国企资源+市场化运营+智慧平台”的创新组合。

扩大家政服务供给。建立健全家政服务标准体系，规范服务流程与质量评价机制。培育引进一批规模化、品牌化家政企业，搭建专业化技能培训平台，开展养老护理、育儿、保洁等专项培训。完善家政服务供需对接平台，推行“线上预约+线下服务”模式，拓展社区嵌入式家政服务网点。强化服务监管与权益保障，全方位满足家庭多样化家政服务需求。

第七节  加快发展农畜精深加工产业

提升农牧业规模化、专业化水平。坚持“小农业、大作为”，建设高标准农田，扩大植物工厂等新业态，提档升级设施农业、特色农业，提升农业绿色化、智能化水平。以卜尔汉图嘎查养殖基地为核心载体，引入肉类精深加工、饲草加工等项目，加快培育食品加工、销售企业，建设现代农牧业加工产业园，推动农畜产品从原料、原粮、初级加工向精深加工、终端产品转型。延伸特色“种养加销”产业链，打造更多自治区级以上农牧业龙头企业。深入开展农牧业品牌培育行动，加强“昆字号”区域品牌建设，提升“卜尔汉图的礼物”“印象乌兰计”等产品质量与品牌辨识度。借助本土电商平台，构建“线上+线下”销售矩阵，推动农畜品牌产品拓展市场。

推进农牧业跨产业、跨领域融合。引入和发展乡村体验、研学观光、生态康养等项目，促进农牧业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。发展特色花卉种植、高品质果蔬种植产业。探索发展宠物经济，瞄准宠物食品市场需求，延伸宠物主食、零食加工产业。发展便捷高效、有辐射力的农牧业社会化服务体系。培育农产品仓储冷链物流企业，建设产地预冷、冷链运输设施，整合技术推广、农机作业、农资供应、仓储物流、金融保险等服务资源，搭建“一站式”服务平台。

严守保护耕地红线。严格执行耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，把保障粮食安全作为底线任务，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。稳定粮食播种面积和产量，推广优质粮食品种与绿色增产技术。稳妥推进第二轮土地、草地承包到期后再延长三十年试点工作，规范承包合同签订与管理，保障农户土地承包经营权稳定。

第五章  发挥创新驱动作用，激发高质量发展强劲动能

抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，深入实施创新驱动发展战略，更加注重科技成果转化和产业化，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力，建设科技强区。

第一节  实施创新主体培育行动

强化企业科技创新主体地位。强化科技多元投入机制，系统集成财政补贴、税收减免、金融扶持、研发费用加计扣除等政策手段，撬动全社会拿出更多“真金白银”搞创新，推动创新资源向企业聚集。落实科技标杆企业参与重大科技攻关的体制机制，激励企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。构建协同创新生态，健全完善以企业为主导的产学研协同创新模式，引导企业加大研发投入力度，推动研发投入总量与质量双提升。

构建高水平产业创新链。支持包钢、通威等链主企业发挥引领作用，联合产业链上下游企业、高校院所，组建稀土新材料创新联合体、光伏+储能产业联盟、氢能与钢铁融合创新中心等高水平创新载体。聚焦稀土、钢铁、新材料、新能源等重点产业链，协同开展关键核心技术攻关，构建风险共担、利益共享的产业创新链生态。推动大中小企业融通创新，形成大中小企业技术攻关协同协作机制。

实施科技企业梯度培育计划。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，动态更新目标企业储备库，建立“微成长、小升高、高变强”的梯次型、全周期引育体系。精准培育一批成长性高的“瞪羚企业”、创新引领力强的科技型标杆企业，加快培育专精特新“小巨人”企业及制造业单项冠军，推动企业创新主体量质齐升。到2030年，国家级高新技术企业和科技型中小企业总数突破360家。

第二节  实施创新平台提升行动

打造高能级创新平台。紧抓呼包鄂国家自主创新示范区建设机遇，推动昆都仑经济技术开发区争创自治区级高新技术产业开发区。建立健全服务联系内蒙古科技大学、包钢集团、北方稀土集团等重点院校和企业的工作机制。提档升级北方启川科创园，强化其科技服务、产业孵化功能，与园区的成果转化、产业支撑功能实现资源互补、融合联动。打造创新驱动产业升级、产业反哺双创生态的良性循环。

构建多层次创新平台体系。加快梯次培育，围绕新材料、新能源、超导、人工智能等主导、新兴产业及前沿领域，用好内蒙古科技大学等驻区高校，充分发挥包钢、通威等企业主体优势，分步推进国家级、部级、自治区级创新平台建设落地昆区。深化产教融合，支持企业与中科院、内蒙古科技大学、包头稀土研究院等知名高校院所共建重点实验室、产业创新中心、技术创新战略联盟。支持以内蒙古科技大学为主体，联合各方力量建设自治区级大学科技园，推动建设内蒙古关键金属研究院。拓展域外创新链接，布局“科创+产业”双向飞地新模式，推动本地与京津冀、长三角、粤港澳等地区在研发、孵化、产业化等方面的合作。到2030年，力争再引进院士团队2个，建成国家级科技创新平台1个、自治区级平台5个。

第三节  实施重点领域技术攻关行动

聚焦重点产业实施关键技术攻坚。响应国家战略需求，主动承接和实施一批国家级、自治区级重大科技任务，全面纳入自治区、包头“揭榜挂帅”、科技“突围”工程范畴，加快形成更多新技术、新工艺、新产品、新材料、新装备。推动包钢集团研发掺氢管线钢、400km高速钢轨、人工智能大模型、稀土汽车用钢等关键技术，支持内蒙关键金属研究院开展中重稀土关键金属分离提取和高值化利用工作，加快华美稀土开展沿黄工业园区高盐废水治理等技术攻关，力争形成重要创新成果20项。

强化基础研究与原始创新导向。支持辖区高校院所和龙头骨干企业加强基础研究的战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持力度。强化科学研究、技术开发的原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性科技创新的科研环境，力争产出更多标志性原创成果。围绕矿产资源综合利用、新材料、半导体、氢能等核心赛道，构建基础研究、中试转化与产业化的全链条创新体系，推动稀土永磁材料、高性能碳纤维、碳基半导体衬底、绿氢制备与储运等关键技术实现性突破。

第四节  实施科技成果转化行动

健全全链条成果转化机制。完善全链条产学研成果对接和产业化机制，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区产业科技创新合作，推动科技成果跟踪对接、引进转化。承接落实高价值成果遴选发布与转化交易搭桥行动，支持发展市场化、专业化的科技成果转化中介服务机构，激发成果转化活力。探索实施先使用后付费、权益让渡、示范项目首台套保险等新型转化模式，降低新技术、新产品的市场导入门槛和风险。通过飞地孵化、异地研发、合作共建等方式，有效链接外部高端创新资源，服务本地产业升级。

强化中试熟化与概念验证服务。围绕钢铁、稀土、新能源、新材料等优势产业，精准布局建设概念验证和中试服务平台，打造集技术熟化、工艺验证、性能测试、小批量试制等功能于一体的中试服务载体，基本实现主要产业领域技术成果有衔接、中试需求有供给的中试服务全覆盖。发挥“蒙科聚”等平台作用，深度对接国内科技成果与本地产业需求，加速成果的本地转化。

拓展多元化应用场景。围绕城市更新、生态环保、智慧交通、智能制造等领域，加强新技术、新产品的应用场景规划与供给。以场景开放为牵引，以场景促创新、以应用带产业，吸引创新成果落地转化。推进“智改数转网联”新型技术改造项目，鼓励企业开放生产环节作为试验场，为创新技术和产品提供早期应用和迭代优化的机会，形成场景倒逼产业升级的良性机制。

第五节  实施创新人才引育行动

优化人才分类培养引育。加强与区内高职院校的沟通联系，鼓励内蒙古科技大学、包头钢铁职业技术学院围绕钢铁、稀土、新能源、新材料等区域产业发展导向，持续优化学科布局，探索中职、高职、职业本科一体化贯通培养模式，开展订单式、定向式技能培训。健全人才激励机制，对“英才兴蒙”工程认定的1至6类人才，实施“一人一策”；支持青年科技人才创新创业，对高校毕业生和青年技能人才，落实政策性补贴和创业支持。加强技能人才队伍建设，支持企业自主培养技能人才。

完善灵活高效引才机制。用好柔性引才、弹性用才政策，支持集成式引进团队项目，支持申报“英才兴蒙”工程团队和个人。畅通高校、科研院所、企业人才交流渠道，配合开展高校与企业互派“科技副总”“产业教授”活动，引进和壮大专业化技术经理人队伍，推动人才培养与产业实践深度融合。

畅通创新人才一体发展机制。通过“事业编制产业用”“高校才企业用”“企业才高校用”等双向流动机制，吸引海内外高层次人才和团队。构建全方位人才服务体系，打造覆盖人才发展全周期的服务保障体系，精准解决好人才在住房安居、子女教育、配偶就业、医疗保健等方面的后顾之忧。持续落实好“包头人才周”“科技活动周”“全国科技工作者日”等活动，办好“昆鹏归巢”等品牌活动，加强科学技术普及，弘扬科学家精神、工匠精神和劳模精神。

第六节  推进数字昆区建设

深入推进“智改数转”。聚焦钢铁、稀土、新能源等区内优势产业，开展系统性数字化诊断与转型引导，支持龙头企业建设行业级工业互联网平台和数字化转型促进中心。实施“一链一平台”计划，推动产业链上下游企业数据贯通、业务协同与智能调度。鼓励企业运用数字孪生、人工智能、物联网等技术优化研发、生产、管理全过程，打造智能工厂、数字车间与绿色供应链。通过开展试点示范、提供技术支撑、加强人才培养等方式，形成标杆引领、链式协同、全域推广的数字化转型路径。

夯实数字基础设施底座。联动市级层面，加快构建高速泛在、安全可靠的数字基础设施体系，统筹推进第六代移动通信技术（6G）、千兆光网、物联网及工业互联网等新型基础设施建设，提升全域网络覆盖与承载能力。提档升级智慧昆都仑平台，打造智慧社区、智慧城管、智慧商圈、智慧医疗、智慧园区等场景化应用，深化公共数据、产业数据资源汇聚治理与开发利用。强化与移动、联通、电信三大运营商合作，加强新型算力基础设施建设，统筹部署通用计算、智能计算。

第六章  坚持扩大内需，深度服务融入全国统一大市场

立足扩大内需战略基点，深度服务融入全国统一大市场建设。以投资增效与消费升级为双引擎，坚持惠民生与促消费相结合、投资于物与投资于人相统一，着力打通供需堵点，促进动态平衡，实现经济良性循环与可持续发展。

第一节  扩大有效投资

推进重大项目建设行动。坚持以项目稳投资，长中短项目统筹、大中小项目配套、政民外项目齐抓，用好中央预算内投资项目资金和新型政策性金融工具，积极探索基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）市场高质量发展，形成项目建设牵引、政府投资撬动、民间投资活跃的投资格局。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，加快推进“两重”项目建设。加强政府投资全过程管理，建立项目全生命周期管理服务机制。深化投资审批制度改革，完善重大项目联审联批机制，提升审批服务效能。健全市场主导型投资增长机制，以单位产出为导向配置资源要素，提高投资效益。着眼长远发展谋划实施一批重大标志性工程项目。完善“专员吹哨、部门报到”等招商机制，持续抓好“一把手”招商、全员招商，强化运用产业链招商、以商招商、资本招商、科技招商、场景招商等模式，提升招商精准度和项目落地效能。

第二节  大力提振消费

扩大优质消费品和服务供给。顺应居民消费向服务化、品质化升级趋势，承接落实提振消费专项行动，推进计算机、通信和消费类电子产品、新能源汽车、绿色智能家电家居等品类以旧换新，构建“日间购物+夜间休闲”的全时段消费供给模式。加快培育老字号品牌、国潮文创品牌。因地制宜打造消费新场景，建设区域性消费中心。推进服务消费提质，支持举办演唱会、会展等流量型、联动型活动，扩大健康养老、文化体育等优质服务供给。推进一刻钟便民生活圈全域覆盖，畅通城市商贸“微循环”。做好消费促进保障工作，清理不合理限制措施，建立健全消费新业态新模式管理办法，落实错峰休假等制度，做好消费者权益保护。

第三节  建设高标准市场体系

积极融入全国统一大市场建设。深入落实统一高效的市场基础制度和市场准入负面清单制度，完善信息公开与共享机制，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，促进形成公平、透明、可预期的营商环境。加快要素市场化配置改革，推动劳动力、资本、土地、技术等生产要素自由流通、高效配置，依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。统筹实施市场竞争秩序治理与监管，加强和优化公共事业、招标投标、工程建筑等重点领域反不正当竞争执法，健全有利于全国统一大市场建设的统计评价、财税分享、绩效评估和监督机制，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享，推动市场主体在公平环境中有序竞争、共同发展。

统一要素资源市场配置。综合施策防止和整治“内卷式”竞争，避免逐底式恶性竞争，构建激励创新、注重质量的良性竞争生态。优化统计核算制度，聚焦新产业、新业态、新模式，研究制定新型统计监测指标体系，统一统计标准与口径。深化公共资源交易改革，完善全领域全链条阳光交易新生态，通过数字化、智能化减少人为干预。规范涉企执法提升执法效能，深入开展规范涉企执法专项行动，健全执法体制机制。

第七章  深化改革开放，增强高质量发展内生动力

立足“‘两个稀土基地’重要承载地、黄河几字弯都市圈高质量发展关键引擎”定位，坚持深化改革开放为先导，发挥昆都仑区资源要素优势，全面融入区域发展国家战略，着力破除经济发展中体制机制障碍，激发高质量发展内生动力，打造经济社会发展新优势。

第一节  提升经营主体发展质效

持续推进国资国企改革。坚持党对国有企业的全面领导，将党的领导贯穿企业改革发展全过程。优化法人治理结构，完善以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基础的现代企业制度。巩固拓展“双整双提”专项行动成果，实行“一企一策”培育壮大国有企业主营业务，健全市场化经营机制，建立以绩效为导向的差异化薪酬体系，增强国企核心功能，提升核心竞争力与支撑全区发展的能力。深化国有存量资产资源盘活利用，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享，探索委托经营、联合经营、资产证券化等模式，提高资产运营效益。完善国有企业管理体系与监管机制，强化以管资本为主的监管方式，构建覆盖战略规划、资本运作、绩效评估的全流程监管体系。深化容错纠错、尽职免责机制，筑牢国有资产安全高效运营与保值增值防线。

大力发展民营经济。坚持落实“两个毫不动摇”，保障各类所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。优化民营经济发展环境，落实《中华人民共和国民营经济促进法》和《内蒙古自治区民营经济发展促进条例》，畅通政企沟通渠道，破除民间投资隐性壁垒。拓宽民营经济发展空间，引导民间资本积极参与重大基础设施、重点产业、社会民生等领域建设。强化民营经济政策支撑，提升线上线下惠企政策宣传覆盖面与精准度，加大政策兑现力度，确保红利直达快享。拓宽民营企业融资渠道，建立企业信用白名单制度，推广动产质押融资，破解民营企业融资难题。鼓励和支持民营企业参与国有企业改制重组、合资经营和混合所有制改革。赋能民营经济创新成长，鼓励民营企业加大研发投入。

优化经营主体要素保障机制。加强经营主体土地、金融、人才等方面要素保障。推行工业用地标准地供应模式，对于符合国土空间规划和产业政策的项目，通过长期租赁、先租赁后出让、弹性年期出让等方式供应工业用地。畅通企业融资渠道，开展中小企业商业价值信用贷款、科技型企业价值信用贷款试点，帮助企业融资增信。充分活跃股权投资市场，开辟多元化融资渠道。发展壮大耐心资本，构建覆盖企业发展全周期基金体系。人才方面，积极落实各类经济组织职称评审政策，支持技术实力较强的规模以上企业组建职称评审委员会，开展自主评审等。

第二节  深化重点领域改革

构建“大财政”工作格局。推进零基预算改革，加强财政资源和预算统筹，进一步优化预算安排和支出结构，提高预算编制的科学性和准确性，强化预算绩效管理。打破支出固化格局，根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定。强化税收征管改革，依托数字化转型、精细化管理、跨部门协同与法治治税，健全现代化税收征管体系，提升征管效能与执法规范化水平。健全财源培植机制，着重在支持科技创新、国有资本运作、推动产业升级、激发市场活力等方面积极发挥财政职能。

推动要素市场化配置改革。加快建立城乡统一的建设用地市场，健全完善产业用地政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。健全统一规范的人力资源市场体系，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。加快发展技术要素市场，强化科技成果转化。加快数据要素重塑性培育，强化各级跨部门政务平台数据整合 ，推进政府数据开放共享。

推进园区运营管理体制改革。积极争创国家级经济技术开发区、内蒙古高新技术产业园区，筑牢织密产业基础，更加注重产业导入机制和片区（集群）成长，积极参与产业转移对接活动，开展飞地经济、伙伴园区合作，探索利益分享机制。持续深化“管委会+公司”运营模式，推动园区从“管理型”向“服务型+经营型”转变，加快园区运营管理机构从传统空间开发和功能建设为主的模式，逐步向以产业生态服务为核心竞争力的运营商转型。探索适合园区发展、符合园区特点的税收提留分配以及薪酬考核机制。学习借鉴先进地区经验做法，组建园区产业招商公司，提升招商引资专业化水平。

第三节  打造一流营商环境

提升政务服务效能。对标国内先进水平，聚焦经营主体全生命周期发展需求，持续推动制度创新、流程再造、服务升级，擦亮 “包你满意”“包你放心”昆区品牌，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。深化相对集中行政许可权改革，优化政企常态化沟通交流机制、民营企业诉求全闭环管理机制，常态化开展“三在三找”助企服务。深入推动“高效办成一件事”，依托“高效办成一件事”专区，实现更多高频重点事项线下“只进一门”、线上“一网通办”、诉求“一线应答”，健全三级“帮办代办”政务服务体系，拓展“园区事园区办”，优化专业帮办队伍，为企业群众提供全周期代办服务，打造办事高效、服务精准的政务环境。

健全社会诚信体系。构建覆盖全面、标准统一、运行高效、监管有力的信用管理新格局。以政务诚信建设为引领，聚焦商务、社会、司法等重点领域，全面落实信用承诺与信用核查机制，强化全流程信用监管。持续加强诚信政府建设，完善信用支撑实体经济融资机制，深化政务信息公开，提升政府履约践诺的能力与水平。在科研、知识产权、餐饮服务、安全生产、劳动保障等重点领域，强化信用风险分级分类管理，推广失信惩戒与守信激励机制。完善全区统一的公共信用信息平台，持续拓展“信用+”应用场景，实现信用信息归集、共享、应用全流程管理。

加强质量强县（区）建设。推进国家质量强县（区）示范县（区）培育，巩固拓展国家知识产权强县建设成果，加强市场监管基层基础能力建设，强化法治监管、智慧监管、信用监管。开展各类专项检查，严厉打击假冒专利、商标侵权等违法行为。依托质量基础设施一站式服务平台建设，推动标准、计量、认证认可、检验检测等要素初步融合应用。2030年底前争取3—5家企业获评内蒙古自治区主席质量奖和包头市市长质量奖，争取1—2个企业获评自治区级标准化示范项目。

第四节  融入国内国际双循环

强化区域协作互动。积极参与沿黄省区等周边经济圈、城市群协同合作，全面落实《呼包鄂乌高质量发展若干措施》，服务融入黄河“几字湾”都市圈、呼包鄂乌一体化发展。加强与长三角、珠三角、成渝等发达地区对接，精准承接产业梯度转移，引进延链补链强链的大项目、好项目，以京蒙全方位合作为抓手，深度融入京津冀协同发展，协同推进教育、医疗、科技创新、文化旅游、健康养老等多领域合作，持续开展招商对接和地域共建活动。深入参与京苏、蒙粤、蒙沪、蒙苏合作，探索建设“飞地”产业园区、跨区域合作园区。

扩大高水平对外开放。巩固“硬联通”。深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，拓展与中亚、西亚、中东、蒙古、俄罗斯等地区的贸易往来，增强企业“出海”战略主动性。推动外贸结构优化升级，加大油料、矿产品、钢铁等制成品贸易项目引进力度，拓展周边产品贸易、提升服务贸易、发展数字贸易。发挥“黑色金属材料”国家外贸转型升级基地优势，支持铁捷、新奥蒙华物流园铁路专用线与内陆港、包满铁路联动发展，利用公铁联运优势联动二连浩特、甘其毛都、策克、满都拉陆路口岸，发展钢贸、硅贸、油料、有色、“黑白货”等大宗贸易，打造联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的区域枢纽。推动“泛口岸经济”升级，发展“落地经济”，巩固煤炭、铁矿石等传统矿产资源进口渠道，引导企业对进境大宗商品进行精深加工生产。强化“软联通”，优化外资服务，全面落实国家鼓励外商投资企业境内再投资政策，构建全生命周期一站式服务体系。持续推进跨境电子商务综合合作，支持外贸企业自建覆盖全环节的数字平台，引进第三方跨境电商平台，一体推动外贸增长、外资企业扩投，力争“十五五”期间，外贸外资增速高于全市水平。构建“心联通”，推动中蒙俄教育合作，持续做好师生互访与学术交流，开发科普研学旅游产品。用足用好全市马拉松赛事机遇，同步开展“跟着赛事游昆区”活动，景区、星级酒店推出配套优惠，带动国际游客消费。

第八章  推动城市内涵式发展，优化高质量发展空间载体

围绕建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，加快城区有机更新，扎实推进城乡融合发展，建设高品质现代化城区。

第一节  统筹区域协调发展

优化国土空间发展格局。强化“多规合一”，严格执行“三区三线”管控，优化农业、生态、城镇空间布局。落实全市分区、分类差别化、精细化用途管制，结合人口结构、产业发展趋势，合理调整空间功能定位，推动国土空间保护开发规范有序、高效协同。坚持城区园区农区“三区联动”，推动昆河东西“两岸协同”，充分发挥中心城区公共服务聚集、园区公共服务及基础设施配套完善、农区近郊田园综合体优势，系统提升补接商业供给、园区配套、人口服务等短板，构建“各有侧重、联动互补”的功能体系，打造有机衔接、互促共进的城乡发展格局。

系统推进城区建设。北部区突出更新改造，抓好北沙梁片区焕新，健全土地梯度出让和品质小区开发模式，联动释放城市发展空间。中部区聚焦基础设施更新与服务能级提升，以街道为板块推进老旧小区、地下管网、停车场、适老化适儿化等公共服务设施更新改造，丰富阿尔丁、包百—王府井商圈业态，激活钢铁大街—阿尔丁广场城市中轴带活力。南部区突出宜居性提升，加强市政基础设施建设，推进城市排水防涝、雨污混接改造等工程，完善商业、教育、医疗等配套，改造提升包头站周边形象，布局建设内科大新校区，不断增强城市功能。

激发昆河两岸活力。以“两岸协同”为路径，统筹推进昆河东西岸一体化发展，提升昆河公园品质，打造城市绿廊与生态休闲水岸。依托昆河生态本底，系统推进“生态基底修复、休闲功能植入、人文价值赋能”三位一体的综合建设，形成贯通南北的滨水活力空间。以河道治理为牵引，盘活沿线土地资源，引入社会资本激活存量文体用地，推动生态价值向经济价值转化。同步推进河西工业区综合整治，盘活低效用地，推动产城融合，建设“数智小镇”“汽车小镇”。

推动园区提档升级。补齐园区道路管网等基础设施短板，规范园区内厂区和大院管理，改善110国道、西哈线等主干道沿线环境面貌，推进“6村1社区”优化搬迁，扩大绿化补植，提升整体形象与综合承载能力。集聚产业链上下游企业和配套服务机构，提升产业集中度和区域显示度，有力支撑新能源、新材料等新兴产业集群发展。谋划并引入新能源、低空经济、现代物流业、现代服务业等新产业新业态，强化水、土地、能耗等关键要素保障，打造产城融合、功能完善、绿色高效的高质量产业园区发展典范。

提升农区发展水平。坚持城乡融合发展，深化农村重点领域改革，建立健全城乡要素平等交换、双向流动的体制机制。健全农业转移人口市民化促进机制，深化户籍制度改革，简化落户手续，破除人口自由流动的体制障碍。强化规划协同与产业联动，优化城乡产业布局，促进基础设施互联互通。健全以城带乡长效机制，推动人才、技术、资本等要素更多向乡村流动。加快推动城乡基本公共服务均等化，促进教育、医疗等优质资源向农村延伸覆盖。探索建立城乡统一的建设用地市场，为构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系提供保障。

第二节  全面提升城市功能品质

深入推动城市更新。抢抓包头入选中央财政支持城市更新试点契机，一体推动城市更新与城市体检互通。畅通城市路网，完善城市慢行系统。加快推进完整社区建设，持续增加体育健身、休憩休闲等公共场所，完善“一老一小”服务设施，补齐社区硬件设施短板。开展嵌入式、精细化服务设施更新，布局建设群众身边的文化客厅、健康驿站。建设美丽城区，延续“一五”时期绿地规划脉络，串联莫尼路绿带肌理与昆都仑河滨水风光，以蓝绿交融形态构建“河映绿廊、绿环拥河”生态范式。坚持无体检不更新，争取全市安全体检试点，对全区建筑40年以上房屋进行“一楼一策”管理，全力推行房屋全生命周期安全保障“三项制度”。综合考虑资金平衡、运营维护等因素，稳步推进老旧小区、城中村、危旧房改造，实施楼本体改造工程、原拆原建自主更新项目，提升老旧小区安防技防能力。

加快建设韧性智慧城区。统筹推进传统与新型基础设施协同发展，全面提升城市运行效率。筑牢韧性城市基础，加强城市基础设施生命线安全工程建设，推动给排水、供热、燃气管线改造升级，统筹防洪体系、内涝治理和雨水资源化利用。系统布局立体停车场、充电基础设施网络、加氢加醇设施，补齐基础设施短板。加快第六代移动通信技术（6G）通信基站全域覆盖，推动市政设施智能化改造，广泛部署智能传感设备，融合无人机巡检、机器人运维等技术手段，构建立体化、数字化、全天候的基础设施运行安全保障体系。

    高标准推进“好房子”建设。推动房地产高质量发展，实施一批高品质住宅项目，满足居民刚性和多样化改善性住房需求。老旧城区重点推进存量住房绿色化、智慧化改造，新建区域全面落实“好房子”标准，提升房屋全生命周期安全管理水平。立足群众高端改善型住房需求，鼓励开发融合社区服务、绿色生态的“好房子”示范项目，打造高品质住宅标杆。建立房屋全生命周期安全管理制度，构建住房品质提升制度体系。推广钢结构、资源循环材料应用，不断提升绿色建设、装配式建筑比例。统筹做好土地资源整合、基础设施配套和产业布局优化，为“好房子”建设打下基础。

第三节  扎实推进乡村全面振兴

深入推进和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，统筹推进农村人居环境整治与乡村产业发展，建设宜居宜业和美乡村。优化基础路网延伸联通，持续推动“四好农村路”建设，因地制宜推动片区化组团式发展。实施农村饮水安全巩固提升工程，开展生活污水治理，基本消除农村牧区黑臭水体。深入实施村庄清洁行动，推进畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用，稳步实施推进农村厕所革命、生活垃圾处理和污水治理等环境整治工程，健全长效管护和运行机制，保护乡村自然风貌和生态肌理。补齐农村物流、通信等基础设施短板，健全物流配送体系和信息网络。繁荣乡村文化，发挥文艺两新“三个一百”工程作用，增强新文艺群体归属感，推动文化资源向乡村下沉。深化移风易俗，健全村规民约，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

大力招引培养乡村人才。实施乡村人才振兴计划，聚焦“引育留用”全链条，积极培育本土人才，创新培育农文旅融合人才，引导城市人才下乡服务，增强产业发展人才支撑。建立乡贤人才库，加强高素质农民培育，壮大乡村产业发展带头人队伍。鼓励高校毕业生、退役军人、企业家等到乡村创业创新。健全乡村人才培养、引进、使用、评价、激励机制，营造识才爱才敬才用才的良好环境，为乡村振兴提供坚实人才支撑。

全面夯实乡村振兴基础。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，强化对易返贫致贫人口的常态化排查和快速响应，坚决守住不发生规模性返贫的底线。培育壮大乡村特色产业，发展设施农业、特色农业，持续打造小而精、小而特、小而强的现代农业体系。推动农文旅深度融合，接续办好农民“丰收节”。实施富民增收行动，完善产业就业帮扶举措，健全帮扶项目联农带农机制，提升项目资产管理水平。加强乡村振兴衔接资金帮扶项目资产后续管理，持续做好农村牧区集体“三资”长效监管，推动监管规范化、制度化。

第四节  健全城市治理体制机制

完善城市治理工作体系。承接落实全市城市治理“一委一办一平台”工作体系，以“城市精细化管理促优促改常态化”为抓手，完善“双循环”“三随机”工作机制，推动创建文明城市向建设文明城市转变。健全城市管理统筹协调机制，以绣花功夫推进城市管理服务，定期召开城市精细化管理推进会，深化职能部门、属地街镇工作衔接，形成共治共享工作格局。有序推动“执法进街道”改革工作，完善综合行政执法机制，推动执法力量下沉，提升基层治理响应能力。建立多元主体参与城市治理的工作机制，健全“街道吹哨、部门报到”清单管理、响应规范及考核评价机制，协调解决停车场共享、设施建设审批、备案等跨部门问题，形成权责明晰、运转高效、多方联动的城市治理格局。

加强城市精细化管理。深入实施“人工智能+”行动，依托智慧昆都仑“网格精细化”管理平台，深化智慧社区、智慧城管应用，逐步推进城市全域数字化提升。实施城市精细化治理提升行动，集成网格化、街长制、精细管理促优促改常态治理等机制，持续开展违建治理，推进户外广告、围挡设施等专项整治工作，加强行道树绿篱养护管理，打造清爽整洁、规范有序的空间环境。优化道路网格治理，加强路内路侧停车位管理，围绕12条重点道路打造“六横六纵”示范管理街区。持续推进物业服务提升三年行动，探索推广酬金制物业管理模式。完善环卫基础设施，推进垃圾分类撤桶并点和垃圾中转站提档升级。聚焦城中村、城边村环境卫生短板，强化日常巡查与集中整治，提升重点区域环境质量。

第九章  提高公共服务水平，增进高质量发展民生福祉

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。

第一节  打造就业乐业首选地

构建高质量就业生态。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，打造就业友好型城区。强化产业与就业协同，积极推动产教融合、科创融合，做好人力资源供需匹配，推进人力资源产业园建设，构建“政校企产教评”一体化生态链，促进人力资源服务业与制造业融合发展。推行终身职业技能培训制度，强化择业用人观念引导，依托人工智能赋能，提升就业供需匹配效能。推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，组织开展订单式、定向式职业技能培训，强化后续跟踪服务与岗位精准推荐，为就近就地就业奠定坚实基础。加大创业支持力度，打造创业孵化集群，增强创业带动就业效应。优化创业政策供给，完善创业担保贷款、孵化服务升级等扶持机制，吸引更多人才来昆创新创业。

完善就业公共服务体系。健全区、街镇、社区三级就业公共服务体系，提高就业公共服务可及性和均等化、专业化水平，纳入基层民生保障服务范畴。稳定和扩大高校毕业生、农牧民工、退役军人、残疾人等重点群体就业。突出高校毕业生就业优先导向，鼓励引导其到基层就业创业，加大就业岗位开发力度。强化离校未就业高校毕业生实名制管理与精准帮扶。实施精准化就业援助行动，重点做好城乡低保家庭、零就业家庭和残疾人就业援助，推动灵活就业、新就业形态健康发展，确保“零就业家庭”动态清零。推动零工市场发展，优化升级“家门口”就业服务站，织密就业服务网络。深入开展春风行动、“春暖农民工”等专项服务活动，促进农业转移人口在城镇稳定就业。

健全工资合理增长和支付保障机制。完善收入分配制度，规范收入分配秩序。落实城乡居民增收计划，完善工资合理增长、支付保障及最低工资标准调整政策，多渠道增加城乡居民收入，促进居民收入稳步提升。强化低收入群体增收帮扶，在基础设施、公共服务等建设领域，优先吸纳带动低收入人口就地就近就业增收。引导有意愿有能力的企业、社会组织和个人参与公益慈善事业，助力收入分配调节。加强失业风险监测预警，依法依规落实失业人员相关待遇，筑牢收入保障底线。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。深化“工会、法院、工商联、人社、司法”五方联动劳动争议多元调解体系，发挥工会、行业协会等组织监督作用，形成多方协同根治欠薪的社会共治工作格局，依法依规保障劳动者合法权益。

第二节  打造自治区一流教育强区

推进基础教育扩优提质。全面落实包头市建设“全国基础教育综合改革实验区”部署要求，持续优化教育资源布局，统筹推进办学质量整体提升，打造一批在自治区具有示范引领作用的中小学校、幼儿园。加快学前教育普及普惠发展，公办园在园幼儿占比达70%以上，逐步推行免费学前教育。坚持“抬高底部、扩充顶部”思路，推动义务教育优质均衡发展，扩大名校集团化办学成效，到2030年集团化办学覆盖率达80%，新优质学校覆盖率达50%。促进教育资源布局更加均衡、供给更为充分。提升普通高中办学水平，特色高中本科率突破90%，特控线上线率提高5个百分点。持续改善办学条件，高标准推进昆北地区新建一所九年一贯制学校等重点工程。推进“人工智能+教育”智慧教育项目建设，实现教育信息化覆盖率100%，人工智能通识课程全覆盖。全力创建全国学前教育普及普惠县（区）和全国义务教育优质均衡发展县（区），推动各级各类教育质量稳居自治区前列，擦亮“成才昆都仑”金字招牌。

健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。科学预测学龄人口峰谷波动，绘制教育资源热力分布图，动态调整学校布局与学位供给。合理保留农村必要教学点，保障学生就近入学；推动初中平稳渡峰、高中资源大幅扩容。同步办好特殊教育和专门教育，保障适龄残疾儿童少年和有特殊需求学生平等接受教育的权利。引导民办教育规范健康发展，形成公办民办互补、多元协同的全学段优质教育发展格局，切实增强教育公共服务的普惠性、可及性和公平性。

全面落实立德树人根本任务。加强和改进新时代学校思政教育，推动学校思政“小课堂”与社会“大课堂”深度融合。深化教育教学改革创新，完善以发展素质教育为导向的教育评价体系，破除“唯分数、唯升学”倾向，强化过程性、综合性、增值性评价。完善全面育人评价机制，持续加强体育、美育和劳动教育，开齐开足课程，丰富实践载体，促进学生全面发展。实施家校社协同育人工程和开展青少年心理健康护航行动，推动社区、高校、企业等多元主体参与教育。优化全民终身学习公共服务体系，营造尊师重教、协同育人的良好生态。

加强高素质专业化教师队伍建设。实施教育家精神铸魂强师行动，加大新时代名师名校长培养力度，落实尊师惠师政策，切实提升教师职业荣誉感。完善教师研训体系，推行分级分类培训，落实“县管校聘”，推进骨干教师交流轮岗和跨学段贯通，职称评聘向一线、乡村和实绩突出教师倾斜。健全师德师风建设长效机制，严格落实师德失范“零容忍”制度。切实保障教师待遇，落实绩效工资和教龄优待政策，提升职业吸引力与尊严感。

第三节  推进健康昆区建设

筑牢公共卫生安全屏障。加强公共卫生能力建设，完善疾病预防控制体系。健全突发公共卫生事件监测预警、应急响应和多部门联防联控机制，深化医疗机构与疾控机构信息共享、协同联动，推进医防协同，提升突发公共卫生应急处置能力。强化重大传染病防控和地方病防治，巩固鼠疫、布病等重点地方病治理成效。实施慢性病综合防控战略，巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果，全面提升公共卫生治理能力。到2030年，全面建成与经济社会发展水平相适应的现代化公共卫生治理体系，全民健康素养水平大幅提升，主要健康指标持续改善。

优化医疗资源布局体系。支持辖区内三甲医院高质量发展，持续深化紧密型城市医疗集团建设。扶持包钢预保中心做大做强，包头市职业病防治院提档升级，推进基本医疗、职业健康、医养康养等特色品牌打造，努力建成西北地区一流的“医、康、养、护”特色平台。实施医疗卫生强基工程，推动昆区医院、中医院培育特色专科，达到二级公立医疗机构服务水平；优化优质资源区域均衡布局，引导二级及以下基层医疗卫生机构向医养结合、康复护理、慢病管理等方向转型，提升常见病、多发病诊疗能力，力争23家镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家“优质服务基层行”活动推荐标准。支持基层机构培育特色专科，推动“医在昆区”服务品牌建设。推进中（蒙）医药传承创新发展，实施“中蒙医传承创新项目”，到2030年实现基层中医馆（蒙医馆）设置率100%、优质型达100%、示范型达50%。

提升医疗服务水平能级。强化“三医”协同联动，完善分级诊疗制度，推动优质资源下沉。深化与北京、上海、广东等发达地区高水平医疗机构合作，实现多个临床领域实质性协作，检查检验结果互认项目超230项。加快全民健康数智化建设，建成全区统一的健康管理大数据平台，实现人工智能辅助诊断在基层全覆盖。推广医保电子凭证全流程应用，提升异地就医结算便捷度，以智慧赋能提升服务效率与公平性。加强心理健康和精神卫生服务体系建设，健全社会心理服务网络。深入开展新时代爱国卫生运动，创建国家级健康城市试点。强化医疗卫生队伍专业能力建设，实施高层次人才引进和青年人才培养计划。

第四节  加快建设文化强区

以社会主义核心价值观引领文化建设。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，弘扬红色文化、诚信文化、廉洁文化。健全区委理论学习中心组学习制度，实施“理论铸魂”“队伍强基”工程，依托新时代文明实践中心（所、站）开展基层宣讲，筑牢共同思想基础。加强网络内容建设和管理，加强未成年人网络保护，提升信息化条件下文化领域治理能力。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。完善市民公约等社会规范，健全失德行为惩戒机制，营造崇德向善风尚。统筹推进城乡精神文明建设，开展文明村镇、文明家庭等创建活动。选树道德模范、身边好人等先进典型，持续推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升市民文明素养和社会文明程度。

推动文化事业繁荣发展。实施公共文化服务提质增效行动，扩大文化服务和产品供给，提升基层综合性文化服务中心效能。深入推进“书香昆都仑”建设，提档升级城市书房、文化驿站等新型公共文化空间，打造“15分钟品质文化生活圈”。实施文艺精品创作工程，坚持以深化文艺精品创作生产为引领，聚焦红色文化、工业文明等重点主题，建立动态选题库，实施年度滚动策划，重点扶持一批兼具思想深度、艺术高度和制作水准的精品力作。拓展对外传播渠道，鼓励文化企业及优秀文化产品走出包头、走向全国，提升区域文化知名度和美誉度。加强文化遗产保护传承，实施赵长城、昆都仑召等重点文保单位修缮，建立文物数字化档案，健全非遗保护体系，推动非遗创造性转化、创新性发展，建设区域性数字化保护展示平台。

完善全民健身公共服务体系。因地制宜升级改造群众身边的健身场地设施，新建改建一批“社区体育公园”，精准构建“10分钟健身圈”。规划建设智慧健身步道，一体串联昆河公园、阴山登山步道等文体设施，形成“主城+社区+生态”三级步道网络，培育“乐享运动·健行昆都仑”品牌。提档升级全民健身活动中心和包头乐园全民体育运动中心，联动市内各体育场馆，扩大优质体育服务供给。广泛开展全民健身赛事活动，积极承办国家、自治区高水平体育赛事，培育众联足球争霸赛等昆区特色赛事品牌。

第五节  健全社会保障体系

完善多层次社会保障制度。深入实施全民参保计划，聚焦新业态从业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体，开展“点对点”精准扩面。加快构建多层次、多支柱、可持续养老保险体系，推动区属国有企业建立企业年金，引导职工参加个人养老金。优化灵活就业人员参保流程，探索平台企业专项参保途径，持续提升基本养老保险、失业和工伤保险参保率，实现应保尽保。全面落实企业职工基本养老保险全国统筹，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄政策。稳步提高养老保险待遇水平，建立与经济发展和物价联动的正常调整机制，确保养老金按时足额发放。强化援企稳岗功能，不断提高用人单位自发参保的自觉性和劳动者主动参保的积极性。深化社保卡“一卡通”应用，强化部门联动，提升居民服务便利化水平。

健全医疗保障体系。推动落实覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范的医疗保障体系建设，优化医保经办管理服务。推进长期护理保险制度落实，逐步健全失能人员照护体系。全面推广医保电子凭证全流程应用，实现异地就医结算便捷高效，门诊和住院医疗救助“一站式”结算率达100%。做好基本医疗保险与商业补充保险有效衔接，充分发挥互补作用，有效缓解“看病贵”问题。

织密民生兜底网络。加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，落实救助标准动态调整制度，稳步提高救助保障水平，完善流浪乞讨人员救助机制。建立困境儿童等特殊群体关爱保障体系，提档升级区级未成年人救助保护站，扩大自治区、包头市级未成年人保护示范站覆盖。推动慈善资源向基层流动，形成政府救助与社会帮扶有效衔接的兜底保障格局。推进殡葬服务数字化转型与智慧应用，深化殡葬移风易俗，推行节地生态安葬，推动殡葬事业健康有序发展。切实保障妇女儿童合法权益，加强反家暴、未成年人保护等法治支撑。全面提升退役军人服务保障水平，做好退役军人动态摸底，落实优抚安置、就业创业、荣誉激励等政策，建强基层服务站点。

第六节  促进人口高质量发展

完善婚育支持政策体系。推进婚俗改革和婚俗产业文化发展，引导年轻群体婚事新办简办，探索创新“婚姻服务+”发展模式。全面落实国家生育政策，严格落实产假、育儿假及生育保险制度，实施早孕关爱行动，构建生育友好型社会，降低家庭育儿成本。加强妇女儿童健康服务，提升孕产期保健和儿童健康管理质量，强化出生缺陷综合防治。

发展普惠托育一体化服务。推动托幼一体化发展，完善“1+N+n”托育服务体系建设，多层次扩大普惠托育服务供给，建设昆区托育综合服务中心。发展社区托育服务和用人单位办托，促进医育融合。落实入托家庭生均补贴和机构生均运营补贴支持保障政策。

健全多层次养老服务体系。积极应对人口老龄化趋势，优化基本养老服务供给，推动养老事业与养老产业协同发展。加强公共设施和服务场所适老化和无障碍改造，持续推进老年友好型社会建设，擦亮“乐养昆区”养老服务品牌。提档升级城乡养老服务网络，打造一批嵌入式养老服务综合体。引育一批品牌化、连锁化康养服务市场主体，丰富养老服务供给。健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与养老事业。深化医养结合，推动医疗机构与养老机构紧密合作，形成“医办养”“养办医”双向试点经验。完善“居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合”的多层次养老服务体系。

第十章 推动经济社会发展全面绿色转型，

守牢高质量发展生态底色

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全面落实“双碳”目标，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，培植绿色发展优势，增强区域绿色发展动能，筑牢北方生态安全屏障。

第一节  加强生态系统保护和修复

优化绿色生态空间。全面融入全市通山达水蓝绿生态廊道建设，深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。强化南部绿地均衡建设，以绿道串联中部阿尔丁植物园、莫尼林带等城区公园绿地，打造近悦远来的城市“后花园”、提升城市“绿肺”功能。西连昆河湿地公园，同步推进昆河西岸“工业+生态”融合示范；北连大青山山体绿道，延伸生态旅游于一体的登山木栈道建设，形成“内外交互、景城一体”的城市绿廊格局。以昆都仑河国家湿地公园为核心，推进退化草原修复和防沙治沙工程。完成天龙公司片区内3000亩森林抚育、2000亩滴灌改造。

提升生态系统多样性、稳定性、持续性。配合自治区全力推进大青山国家公园申建工作，持续推进自然保护地整合优化，加强自然保护地基础设施建设，提升管护能力与智能化水平，做好保护地保护，强化生态保护红线监管，严守生态安全底线。推动自然保护地标准化建设和生态修复工程，完善保护网络布局。健全生物多样性保护网络体系，扎实开展自然保护区内动植物跟踪监测，常态化开展野生动植物救助保护，过境候鸟通道巡查巡护，加强候鸟栖息地和过境通道监测，维护生态系统完整性。

落实生态环境保护长效机制。严格落实河（湖）长制，加大水生态保护，实施河道生态修复及水质提升工程，纵深推进河湖“清四乱”常态化、规范化，统筹协调流域生态修复和保护工作。严格落实林（草）长制，持续推动大青山南坡绿化提质增效，全面保护天然林、公益林，严禁天然林商品性采伐。加强草原保护与开发。严格执行基本草原保护和禁牧等制度。草原综合植被覆盖率提升至45%以上。重点加强防火道路、防火隔离带、监测与物资储备、消防水源、防火卡口等基础设施建设，全面提升森林、草原防火应急处置能力。持续加强山林、草原日常巡查，严格落实防控责任，确保森林、草原火灾发生率分别控制在0.9%和2%以内。严厉打击违法违规毁林毁草行为，推进绿色矿山建设，加强历史遗留废弃矿山生态修复治理。

第二节  打好污染防治攻坚战

深入打好蓝天保卫战。推进美丽蓝天项目建设，高质量实施脱硫脱硝系统改造等项目，确保重点工业企业达到大气污染物特别排放限值要求。深化挥发性有机物全流程综合治理，实施油气回收升级改造工程。因地制宜采取清洁能源、集中供热替代，从严抓好散煤、锅炉、工业窑炉污染治理。高标准整治低空面源污染，大力推进清洁化运输。落实重污染天气消除行动，提高环境精细化管理水平，持续改善空气环境质量。

深入打好碧水保卫战。围绕水资源、水环境、水生态治理，加强水污染防治，全面巩固排污口排查整治和规范化建设成果。强化排水许可证和排污许可证管理，统筹污水处理扩容提标，做好雨污管网混接错接问题整治，巩固黑臭水体治理成效。深化农业面源污染治理，完善城乡垃圾污水收集、转运和处置设施体系建设。推进饮用水水源地规范化建设，坚决守住群众饮水安全底线。落实地下水污染防治分区管理分级防控，强化地下水监测预警。

深入打好净土保卫战。落实土壤污染源头防控行动计划，推进土壤重点监管企业土壤隐患排查。强化污染地块风险管控，依法开展土壤污染状况调查和风险评估。加强未污染土壤保护，实施农药、化肥、地膜减量化工程。做好新污染物协同治理和风险管控，实施露天废弃砂坑回填、固废倾倒监管能力建设等生态环保综合整治项目，推进“无废城区”建设。

第三节  提高绿色低碳循环发展水平

落实“双碳”政策。积极融入全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场，落实碳排放总量和强度双控制度，加快工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型。服务融入“碳汇包头”行动，以林草碳汇区域碳中和机制为依据，健全昆都仑区数字碳票交易补偿体系，夯实碳汇价值实现基础。用好国家碳计量中心（内蒙古）包头分中心，加快建设绿色制造体系，推动经开区绿能替代、绿氢布局、绿化提升、绿色循环“四绿”协同，形成更多绿色工厂、绿色供应链。融入包头市智能电网和微电网建设，谋划推进绿电直连等项目，打造近零碳园区。

加快构建新型能源体系。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。坚持风光氢储等多能并举，加快分布式光伏发电项目建设，提高新能源自发自用比例。扩大储能装机规模，推进电网侧独立储能电站布局。加快推动用能绿电替代，拓展新能源非电利用场景，统筹做好就地消纳。统筹推进重点行业和工业企业清洁能源使用、工艺装备技术升级、节能减排、资源能源回收利用，全方位提升绿色发展质效。

推进水资源节约集约利用。落实水资源刚性约束和“四水四定”原则，深入推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，全方位提升节水工作质效。扎实做好水资源保护利用工作，健全用水总量和强度控制指标体系。严格控制项目用水审批，新建、改建、扩建工业项目水效不得低于国标或自治区标，工业项目优先配置再生水等非常规水源。严格控制开采地下水，推进雨洪水蓄集利用，工业污水处理再生利用水比率逐步提高。加强用水定额和计划执行考核，严格落实超定额超计划用水累进加价制度。

加强土地资源集约高效利用。严守城镇开发边界，实行消化处置存量土地与新增建设用地指标挂钩机制。精准保障重大项目用地，优先利用存量土地，实现建设项目用地应保尽保。推动工业用地集约利用，加大批而未供和闲置土地处置力度，有效盘活闲置土地资源，打造临时停车场、临时堆场、便民市场等项目，推进低效用地再开发，强化“标准地”监管，推行弹性供地模式，降低企业成本、避免土地闲置。

第十一章  推进社会高效能治理，营造高质量发展平安环境

坚定不移贯彻总体国家安全观，以系统性思维构建全域安全保障体系，推进国家安全体系和能力现代化，有效防范化解各类风险隐患，增强安全发展能力。

第一节  坚决捍卫国家政治安全

构筑国家安全防护体系。落实国家安全责任制，加强重点领域防渗透工作。防范抵御境内外敌对势力渗透破坏颠覆活动，依法严厉打击邪教破坏和非法宗教渗透活动。落实意识形态工作责任制，实施意识形态提升工程，坚决捍卫国家政治安全。建立舆情综合分析研判体系，完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。强化网络、数据、人工智能等新兴领域国家安全能力建设，健全网络生态治理长效机制，持续营造风清气正的网络空间。

强化国防动员和后备力量建设。加强战备执勤、应急处突和支援保障能力。健全军地协同长效机制，拓展军民融合共建载体，深化双拥共建，巩固军政军民团结。开展国家安全、国防形势与任务等学习教育，做好红色记忆传承，增强干部群众国防意识和国防素养。加强舆论宣传引导，提高国防教育宣传的吸引力和感染力。

第二节  加强重点领域风险防控

强化经济安全保障。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现关键领域安全可控。加强金融监管，稳妥防范和处置各种金融风险，严厉打击各类非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。健全政府投资管理机制，强化政府债务管理，确保政府债务处于合理水平。如期完成隐性债务化解、清偿拖欠企业账款任务，积极消化财政暂付款，消除政府和社会资本合作投资（PPP）存量项目风险。健全稀土战略资源保护、违法犯罪打击和稀土领域知识产权、技术、科技成果保密制度机制。落实粮食安全党政同责，实施高标准农田建设与防灾减灾工程。

提升重大突发事件处置能力。提高安全生产水平，坚持人民至上、生命至上，严格落实“党政同责、‘一岗双责’、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，强化和落实生产经营单位主体责任和政府监管责任，不断提升本质安全。常态化抓好冶金工贸、特种设备、危化品、燃气、高层建筑等重点领域以及医院、学校、幼儿园、商场和“九小场所”安全专项整治，坚决防范遏制重大事故发生，减少一般性事故。加强森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾等应对自然灾害和极端天气能力建设。做好生态环境风险防范和应急管理，提升自然灾害监测预警和防御能力。强化重大动物疫病综合防控措施，规范检疫程序和检疫行为，提高动物卫生闭环风险管控。

第三节  提高公共安全治理水平

提升应急保障能力。健全风险评估、预警响应、联动处置机制，做好应急预案修订，构建精准高效、务实管用的应对风险体系。推广应急管理数字化建设，完善应急资源数据库、应急人才专家库，打造可视化安全风险态势感知平台，推动与自治区、包头市应急指挥系统互联互通，提高自然灾害应对等核心领域应急能力。加强现代化应急救援力量体系建设，探索建立“一专多能”综合应急救援队伍，提高区域综合应急救援能力。建立健全应急处置联动机制，抓好基层应急救援体系和能力建设，提升基层社区自主防灾减灾与互助互救能力。持续强化公共消防设施和消防专业队伍建设，不断加大消防综合监管力度。统筹布局应急避难场所，储备工业事故、极端天气应急物资。

加强食品药品安全监管。健全食品安全防控体系，有效开展重点业态食品安全风险隐患排查和风险预警防控，以数字化赋能强化食品溯源管理，稳步推进食品安全抽检品类扩面、主要检测指标扩项，以“四个最严”抓好食品安全全链条监管，落实食品安全监管基础设施建设工程，强化检验检测技术体系建设。加强“两品一械”监管，强化经营和使用环节质量安全。

深化社会治安综合治理。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深化“平安昆区”建设，优化“24小时警局”运行机制、公共法律服务中心等平台作用，推进“雪亮工程”（二期）、“智慧公安”等项目建设，推动智慧安防硬件建设，构建立体化、智能化、专业化防控体系。大力整治社会乱象，常态化推进扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。加强综治中心和司法所等基层治理平台的规范化建设与高效化利用。强化未成年人违法犯罪预防和治理，依法妥善处理未成年人违法犯罪案件。强化重点人群帮扶管控，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，提升刑罚执行质效。

第四节  深入推进全面依法治区

深化法治政府建设。加强习近平法治思想宣传教育，健全党领导全面依法治区的工作机制，推进法治领域改革，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，规范重大行政决策程序。加大政务公开力度，强化法制审核把关，严格规范公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等程序，确保行政规范性文件、重大行政决策合法合规。加强领导干部依法办事监督检查。强化检察监督。严格落实司法责任制，规范司法权力运行，提高司法公信力。加强法治专业队伍建设，提升行政执法部门工作人员专业化水平。

推进法治社会建设。全面实施“九五”普法，加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，推动全社会增强法治观念。优化公共法律服务实体平台功能，切实开展好法律援助志愿服务、法律援助“护苗”等专项行动，构建覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的现代公共法律服务体系。围绕社区（村）法制需求，精准培育“法律明白人”，按需施教、动态管理，切实提升队伍履职水平。加强法治文化阵地建设，提质升级各类线下法治宣传教育载体，创新运营线上法治宣传教育平台，营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。

第五节  夯实社会治理基层基础

优化社会治理方式。完善党建引领基层治理和基层政权建设制度机制，全面实施镇（街道）履行职责事项清单，建立健全履职事项清单动态调整机制，接续优化嘎查村（社区）工作事项清单，推动基层力量聚焦治理主业。完善推行“12345+网格”治理模式，构建新型网格化综合治理机制。加强社会组织培育管理，强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。强化社会工作者队伍建设。深入推进社区协商议事屋、民主法治示范社区建设，完善社会心理服务体系和危机干预机制。健全社区协商闭环治理体系，拓宽社会参与途径，搭建城乡社区多元参与议事协商合作平台，引导各方有序参与社会治理。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。引导有意愿有能力的企业、社会组织和个人参与公益慈善事业。

多元化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，规范化运行综治中心。优化网格党小组、专职网格员、楼栋长“铁三角”微治理架构，完善凝聚服务群众工作机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。提升信访代办质效，推进信访工作法治化，持续大力化解信访积案，保障群众合法诉求及时得到回应。推进落实“以案定补”制度，更好地激发人民调解员的积极性，汇集更多解纷力量。促进人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，优化完善医疗、劳动、道路交通、消费、物业服务、婚恋家事等纠纷人民调解工作机制。

第十二章 坚持和加强党的全面领导，

为完成“十五五”规划提供坚强保证

第一节  坚决维护党中央权威和集中统一领导

持续用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“第一议题”等制度，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动理论武装走深走实。健全贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署全链条、闭环式工作机制，完善贯彻落实情况“回头看”和报告、通报制度。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。强化政治监督，深化政治巡察。完成各级巡视巡察反馈问题整改。

第二节  全面加强干部队伍和基层党组织建设

全面加强干部队伍建设。严格贯彻执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确选人用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制和知事识人机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践历练，常态化选派干部投身重大战略、重点项目、基层治理等一线，全面增强干部推动高质量发展、服务人民群众防范化解风险挑战的能力，增强干部现代化建设本领；坚持严管厚爱结合、激励约束并重，大力弘扬蒙古马精神和“三北精神”，跑起来、抢时间、争一流，着力营造大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁的浓厚氛围，激发干部队伍内生动力和整体活力。

持续加强基层党组织建设。以更高站位抓基层强基础、抓党建带全面，推动组织网、服务网、治理网“三网”融合，推动各领域党建提质增效。全面加强学习型、效能型、廉洁型“三型”机关建设。常态长效推进“三争取”“一镇街一实事”“标志性项目”等工作。统筹推进各领域基层党组织建设，强化各级党组织政治功能和组织功能，严格落实“三会一课”、组织生活会等基本制度，严肃党内政治生活。持续开展“规范、巩固、提升”三年行动，提高工作科学化、制度化、规范化水平。深入推进“服务群众、服务企业、服务发展”专项工作，聚焦老旧小区管理、社区养老托幼等民生关键事，切实将党建优势转化为治理效能。持续抓好为基层减负赋能工作，推动各条线力量下沉基层、服务基层，更好发挥党员先锋模范作用，不断夯实基层根基。

第三节  深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

加强党风廉政建设。深入贯彻关于锲而不舍落实中央八项规定精神推进作风建设常态化长效化的意见，巩固拓展整治形式主义为基层减负成果。深入落实新时代廉洁文化建设三年行动计划，大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风，营造风清气正的政治生态。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主方针，加大整治形式主义、官僚主义力度，常态化推进学纪、知纪、明纪、守纪，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。

筑牢拒腐防变防线。健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，加强对权力配置、运行的规范和监督。纵深推进群众身边腐败问题和不正之风集中整治，深化农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务等全国性整治项目。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

第四节  健全“十五五”规划制定和落实机制

构建高质量规划体系。坚决贯彻党中央、自治区和市委决策部署要求，科学编制昆都仑区“十五五”规划纲要和专项规划，注重与包头市国土空间规划及上位规划的对接匹配，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，确保各项规划在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进。

完善全过程落实机制。强化交账意识，加强规划实施监测评估和监督，建立健全规划执行的动态检测、定期评估、监督考核与协同保障机制，明确各项任务的时间表、路线图和责任链，实施清单化管理、项目化推进，确保“十五五”发展目标任务落到实处。建立规划实施评估结果的反馈与运用机制，坚持“开门编规划”与“开门抓落实”相结合，及时公开规划实施进展信息，主动接受社会监督，凝聚全社会共同落实规划、推动发展的强大合力。