制造业是立国之本、强国之基。习近平总书记反复强调，“任何时候中国都不能缺少制造业”“制造业必须筑牢”。“十五五”规划纲要明确“加快建设制造强国”，并提出保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系等。进入“十五五”这一夯实基础、全面发力的关键时期，我们要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，持续夯实高质量发展根基。一、强筋壮骨，筑牢经济底盘3月底，在世界超级摩托车锦标赛葡萄牙站比赛中，国产厂商“张雪机车”勇夺中量级组别两连冠，打破国外品牌数十年垄断。外媒直言，“张雪机车”的成功体现了中国制造的实力，以及其背后坚实的产业支撑体系和完整的本土供应链。一个国家的竞争力，很大程度体现在制造业水平上。制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重。从“十三五”规划纲要明确“实施制造强国战略”，到“十四五”规划纲要提出“深入实施制造强国战略”，再到“十五五”规划纲要部署“加快建设制造强国”，推动制造业高质量发展的要求一以贯之、逐步深入。记者在调研中深切感受到，各地各部门锚定现代化产业体系，聚焦壮大新质生产力，正在持续推进科技创新和产业创新深度融合。环顾世界，百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速推进，制造业发展环境面临深刻复杂变化，遏制打压加剧、竞争日趋激烈、追赶步伐加快。向内看，我国制造业总体上大而不强，自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平等有待提升，亟需加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。工业和信息化部负责人表示，“十五五”期间将补短板、锻长板、抢先机，着力保持制造业合理比重，提升产业链供应链韧性和安全水平，使发展根基更稳、韧性更强，推动制造业实现从重点突破向全面领先的战略性跨越。“嫦娥”落月、“天和”驻空、“北斗”组网，504种主要工业产品中大多数产量位居世界第一，重点产业链自主可控水平稳步提升……凭借雄厚的“家底”，我国制造业增加值连续16年稳居世界首位，为应对世纪疫情、化解一系列重大风险提供了坚实支撑。锚定2035年基本实现新型工业化的目标，“十五五”是推进新型工业化的重要攻坚期和制造业由大到强跨越的关键窗口期，必须推动制造强国建设取得实质性进展。湖南“十五五”规划纲要提出，滚动实施先进制造业高地标志性工程；上海“十五五”规划纲要明确，打响“上海制造”品牌；重庆“十五五”规划纲要要求，高质量建设制造强市……“我国制造业已具备规模优势与创新基础，‘十五五’时期保持战略定力、聚焦关键领域，完全有能力从‘跟跑’向‘并跑’‘领跑’跨越，为基本实现新型工业化奠定坚实基础。”中国信息通信研究院政策与经济研究所所长辛勇飞说。二、提质增效，锻造发展新动能眼下，在北京亦庄，人形机器人正紧张备战半程马拉松比赛。今年不少“选手”已能跑到每秒6米，配速堪比专业运动员水平。“十五五”开局之年，以人形机器人为代表的具身智能机器人越跑越“快”、越长越“高”，映射出中国制造攀“高”向“新”的奋进姿态。“深入实施制造业卓越质量工程”“提升产业链自主可控水平”“促进制造业‘智改数转网联’”“打好关键核心技术攻坚战”……“十五五”规划纲要以一系列硬核部署，勾勒出制造强国建设的“施工图”。制造业的核心就是创新，就是掌握关键核心技术。不久前，我国自主研发的T1200级超高强度碳纤维正式发布，这是目前全球强度最高的工业化量产碳纤维。“得益于这项技术突破，国产大飞机可以更轻、深空探测边界更远、新能源汽车续航更长，它为未来产业提供了更可靠的‘筋骨’。”研发负责人陈秋飞说。北京开放首批50家制造业中试平台；江苏计划再支持建设一批省级创新联合体，包括高端制造、先进材料等方面；山东出台“科工一体”行动方案，强化高质量科技供给、创新型人才支撑等……各方以科技创新引领制造业发展，围绕重点产业链供应链布局，找准“卡脖子”环节，持续提升中国制造竞争力。坚持高端化、智能化、绿色化和融合化，是制造业高质量发展的内涵，也是推动中国制造向价值链高端攀升的必然选择。在深圳，不少制造企业正跨界融合，从“产品供应商”向“综合服务商”转身：大疆从卖无人机硬件到提供“农业植保解决方案”，相关服务收入占比超三成；动力电池企业欣旺达在打造六维磁悬浮生产线、数字孪生系统提升自身制造效能的同时，对外输出智能制造解决方案。今年前2个月，全国规模以上高技术制造业增加值同比增长13.1%、装备制造业增加值同比增长9.3%；“人工智能+制造”专项行动深入实施，规上制造业企业人工智能技术应用普及率超30%；全国已累计培育绿色工厂8336家……以高端为引领、以智能为引擎、以绿色为底色、以融合为路径，一场新变革正深刻重塑中国制造新优势。三、再塑格局，拓展产业新空间区域协调发展是推动制造业高质量发展的重要支撑。“长期以来，我国区域发展不平衡不协调矛盾显现，产业发展的战略纵深优势尚未充分发挥。”北京市社会科学院管理研究所副研究员王鹏说，促进资源要素有序流动，引导制造业有序转移、区域合理分工，有助于形成联动发展的制造业发展格局。当前，我国稳步推进区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合，中国制造版图不断优化，持续打开新空间、激荡新活力。协同发力，优化区域布局。北京总部研发核心技术、天津制造关键功能部件、河北廊坊组装整机和测试验证，北京精雕集团充分利用各地优势资源，在京津冀优化产业链布局，实现了“一台机床、三地智造”。因地制宜，打造特色集群。榆鄂宁现代煤化工集群立足资源禀赋，促进煤化工产业发展；湖南长沙工程机械集群汇集多家全球工程机械50强企业，在高端装备领域持续取得技术突破……产业布局不断优化，开放步伐更加坚实。近期，在广东湛江市，巴斯夫（广东）一体化基地项目全面投产，这是德国企业在华投资规模最大的独资单体项目。万里之外的匈牙利陶陶巴尼奥市，中联重科股份有限公司智能高机匈牙利工厂（一期）开业，将为欧洲客户提供稳定、高效的产品供应以及更为完善的本地化服务。制造业领域外资准入限制措施实现“清零”；今年前2个月，我国高技术、高附加值机电产品出口2.89万亿元，同比增长24.3%……外资扎根中国制造沃土，中国智造服务海外客户，中国制造业正主动融入全球市场，为世界提供广阔合作空间。制造业兴，则经济兴、国家强。2023年全国两会上，习近平总书记强调了“两个必保”：一个是粮食饭碗中国必须端牢，再一个制造业必须筑牢。今年全国两会上，总书记再次强调：“中国这么大，我们必须搞实体经济，一个方面一个领域都不能少。和粮食一样，中国碗里必须装着中国粮，必须自力更生。”展望未来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国将深入推进新型工业化和制造强国建设，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实支撑。（经济参考报）【查看详情】

　　地方自主财力直接影响地方政府推动经济发展的自主性和灵活性。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，增加地方自主财力。今年《政府工作报告》明确，“健全地方税体系，拓展地方税源”。目前，围绕增强地方自主财力和统筹能力的系列改革举措正在积极推进。一、加强地方税源建设　　在现行规模较大的几个税种中，消费税全部归属中央，主要在生产和进口环节征收。财政部数据显示，2025年，国内消费税16857亿元，比上年增长2%。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方。今年《政府工作报告》也部署了“调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移”的任务。此项改革是增加地方自主财力的关键举措。　　“‘十四五’期间，消费税改革稳步推进，在征收范围、征收环节和税率调整等方面取得显著成就，在引导合理消费、促进经济结构调整和绿色发展中发挥了重要作用。”中央财经大学校长马海涛表示，应加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，稳妥推进试点先行，选取高档化妆品、贵重首饰等消费属性突出、税源清晰可溯的品目，率先开展征收环节后移试点。　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，从健全地方税体系和优化政府间财政关系的长远目标考虑，应当进一步拓展地方税源，推动消费税部分税目征收环节后移并稳步下划地方改革。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。　　此外，要做大共享税税基。“通过优化营商环境、推动产业升级和扩大就业，提升增值税和所得税的整体规模，从向‘分成比例’转为向‘税基扩张’要财力。”北京国家会计学院副院长李旭红认为。　　推动税源培育与经济高质量发展深度融合十分重要。马海涛认为，应发挥财税政策导向作用，积极服务国家重大区域发展战略，促进新兴税源的形成与集聚，实现经济提质增效与地方财力稳步增长的良性互动。如引导地方政府立足资源禀赋与比较优势，制定重点产业培育目录，建立产业壮大与税源增长的联动机制。　　“近年来，我国数字经济发展迅速，催生出一系列新业态、新产业、新模式，这是未来重要的地方税源，能为地方政府提供可持续的财力支撑。”李旭红建议，地方应重视培育新型税源，围绕绿色低碳、数字经济和现代服务业，完善配套税制设计，推动新产业、新业态转化为可持续财源。　　二、用足用好法定授权　　“我国地方税种的基本立法权限虽然在中央，但考虑到地方税种以筹集地方收入为主要目的，在相关地方税种法中都制定有授权条款，这既是落实税收法定原则的要求，也是为地方政府出台相关税收措施预留政策空间。”施正文举例说，如我国资源税法、环境保护税法、车船税法、耕地占用税法等，都授权地方政府根据当地资源环境状况和经济社会发展目标要求，在法定税率幅度范围内确定具体适用的税率。　　比如，根据环境保护税法，应税大气污染物和水污染物的具体适用税额的确定和调整，由省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，在《环境保护税税目税额表》规定的税额幅度内提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。　　2025年10月，十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过关于修改环境保护税法的决定，将挥发性有机物全部纳入环境保护税征收范围。挥发性有机物是形成细颗粒物PM_2.5和臭氧的重要来源，目前可检测的挥发性有机物已达300多种。2016年制定环境保护税法时，遵循“税负平移”原则，仅将之前已征收排污费的苯、甲醛等18种挥发性有机物改征环境保护税。　　地方税种的优化完善，为地方用足用好法定授权夯实基础。“当前我国地方政府财政紧平衡的情况较为明显，应当根据本地情况，充分利用法律授予的地方税收管理权限，增加地方自主财力。”施正文认为，地方政府应充分用好地方税种法定授权机制，这不仅可以筹集收入，而且能主动运用税收政策促进资源节约和环境保护，推动经济社会高质量发展。　　三、维护税收法治公平　　打造法治公平税收环境，对于减少税收流失、维护经济秩序、培植涵养税源具有重要意义。记者从国家税务总局获悉，2025年，我国成品油、出口退税、网红明星等重点领域监管持续深化，涉税违法犯罪查处更见成效，经营主体税法遵从明显提升。2025年，税务部门进一步发挥八部门常态化联合打击涉税违法犯罪工作机制作用，开展“联合利剑2025”专项行动，检查涉嫌虚开骗税企业7.6万户，挽回出口退税损失超100亿元。今年，税务部门将进一步提升税收风险管理质效，持续加强重点领域税收监管，深化重大涉税案件提级稽查，运用八部门联合打击工作机制，严肃查处虚开发票、骗取出口退税、骗享税费优惠和成品油等领域偷逃税违法行为。　　线上线下税收环境也更加公平。2025年6月20日，国务院公布实施《互联网平台企业涉税信息报送规定》，当年10月份首次报送工作顺利完成，目前已有8000余家境内外平台按规定履行了涉税信息报送义务。《规定》实施后，平台内缴税商户比实施前增长32%，商户主动要求上游供应商开具发票的意识显著增强，平台内小规模纳税人向供应商取得发票金额同比增长25%，且通过“刷单”来虚增业绩和流量等“内卷式”无序竞争有效减少。　　此外，税务总局会同财政部、证监会制发《关于进一步完善个人转让上市公司限售股所得个人所得税有关征管服务事项的公告》，将个人转让上市公司限售股所得缴纳个税的地点从证券机构所在地调整到上市公司所在地，从制度上防范地方通过违规财政返还转引税源等风险，防止上市公司个人股东通过转移证券账户变换纳税地点，从而享受地方为“争夺”税源而违规实施的奖补。公告实施以来，限售股转让所涉及的个人所得税地方留成部分，从原来大部分被违规返还给个人转化为地方实实在在的可支配财力。改革将持续深化。据了解，今年税务部门将深入推进税务领域改革，积极健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税费制度体系。扎实推动增值税法及其实施条例平稳落地，会同相关部门深化税收制度改革，优化税制结构。同时，将加快税收征管法修订进度，深入推进智慧税务建设，集成提升税费征管效能。（经济日报）【查看详情】