党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加快建设新型能源体系。这是党中央深刻把握全球能源发展大势、深入实施能源安全新战略的重大决策，是新时代新征程推动能源高质量发展、建设能源强国的部署要求。“十五五”时期是我国新型能源体系建设“夯基垒台”的关键时期，必须坚持系统观念，统筹发展和安全，兼顾当前和长远，合理把握节奏力度，加快建设清洁低碳安全高效的新型能源体系，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供能源支撑。一、加快建设新型能源体系意义重大（一）加快建设新型能源体系是深入推进能源革命、建设能源强国的必然要求。2014年，习近平总书记创造性提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命，全方位加强国际合作，为新时代能源发展指明了前进方向、提供了根本遵循。2021年，习近平总书记提出“加快建设能源强国”。党的二十大和二十届三中全会都明确提出要“加快规划建设新型能源体系”。加快建设新型能源体系与深入推进能源安全新战略、建设能源强国部署一脉相承。能源安全新战略是建设新型能源体系的科学指引；建成新型能源体系是推进能源安全新战略的长远目标，也是加快建设能源强国、推进中国式现代化建设的必然要求。（二）加快建设新型能源体系是保障能源安全、赢得大国博弈主动的战略选择。当前世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球能源供需格局深度调整，影响我国能源安全的新旧因素交织，地缘政治、气候变化与能源转型叠加影响并相互强化。我国在传统化石能源时代，受制于资源禀赋条件，石油天然气对外依存度较高，成为全球最大能源进口国。要从根本上保障国家能源安全，关键是大力发展新能源，推进化石能源安全可靠有序替代，使能源行业由依赖传统资源禀赋转向更多依靠科技和需求支撑，不断扩大我国超大规模经济优势。因此，加快建设新型能源体系有利于维护能源本质安全，为大国博弈夯实基础、增加底气。（三）加快建设新型能源体系是实现碳达峰碳中和目标、推动绿色低碳发展的必由之路。我国是碳排放大国，近90%的二氧化碳排放由化石能源燃烧所致。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告指出，支撑《巴黎协定》目标实现，需要在未来30年内对能源系统进行实质性改变和彻底转型。相比于常规污染物减排可以依靠末端治理技术进步，控制碳排放必须更多依靠能源绿色低碳转型。我国已承诺“双碳”目标，并明确2060年非化石能源消费比重达到80%以上。必须改变以高碳化石能源为主的传统能源体系。同时，加快建设新型能源体系将全面提升我国能源产业基础高级化和产业链现代化水平，推动能源结构和产业结构绿色低碳转型，在全球巩固提升绿色低碳产业的竞争优势。（四）我国加快建设新型能源体系已经具备良好基础。经过多年接续发展特别是党的十八大以来，我国能源改革发展取得历史性成就，新型能源体系建设迈出坚实步伐。能源保障基础不断夯实，能源绿色集约开发和清洁高效利用水平全面升级，能源普遍服务水平大幅提升，质优价廉的新能源产品惠及世界各地。2012年至2024年，我国以年均3.4%的能源消费增速支撑了年均6.1%的经济增长，能耗强度累计下降27.1%。我国已经建成全球最大最完整的新能源产业链，为全球提供80%以上的光伏组件和70%的风电装备，新能源汽车产销量连续10年居世界首位。我国建成了世界上最大的清洁电力供应体系，风电光伏2024年累计装机首次超过煤电。多项能源技术和装备全球领先，特高压输电、先进核电成为“中国名牌”。互利共赢的能源国际合作新局面加快形成，我国在共建“一带一路”国家的绿色能源投资超过传统能源。可以说，我国已经具备了加快建设新型能源体系的产业基础、技术条件和体制机制。二、准确把握新型能源体系建设的基本要求建设新型能源体系，就是在传统能源体系基础上，逐步建立以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向，清洁低碳安全高效的能源体系。（一）推动非化石能源成为供应主体。长期以来，化石能源在我国能源结构中占比超过80%，占据绝对主导地位。未来随着新能源技术的突破和广泛应用，太阳能、风能、生物质能、水能、核能等非化石能源将成为能源供应主体，实现从“配角”到“主角”的跨越，推动能源供给结构质变，这是新型能源体系区别于传统能源体系的根本标志。从发展态势看，“十五五”时期清洁可再生的非化石能源可基本满足全部能源和电力需求增量。（二）发挥化石能源兜底保障作用。非化石能源替代化石能源不是一蹴而就的，化石能源能量密度高、可靠性强、稳定性好，不会完全退出能源体系，可以与随机性、间歇性、波动性强的新能源有效互补，成为能源安全运行的“稳定器”和“调节器”，发挥兜底保障作用。同时，碳捕获、利用和封存（CCUS）技术的发展也为化石能源的长期使用带来了技术可能性。（三）以新型电力系统为关键支撑。目前“再电气化”已成为能源发展趋势，预计到本世纪中叶我国电能占终端用能比重将达到50%以上。为支撑高比例大规模新能源有效转化为电能，并为终端用户高效利用，必须加快构建以源、网、荷、储多向协同、灵活互动为有力支撑，以坚强、智能、柔性电网为枢纽平台的新型电力系统，这是新型能源体系的关键载体。（四）倡导绿色智慧节约的用能导向。绿色智慧节约用能是能源消费转型的内在要求。特别是随着人工智能等数智化技术与能源产业深度融合，能源系统将由供应单向调节向智能灵活调节、供需实时互动转变。综合能源服务、智慧用能模式的大规模应用，既有助于能源供需高水平平衡，又可助推能源供给体系优化，促进提升能源全系统效率。（五）体现清洁低碳安全高效的根本特征。清洁低碳是新型能源体系的基础底色，安全高效是新型能源体系的底线要求。必须立足我国能源禀赋特点，推动建立各类能源优化组合，持续推进能源开发利用技术进步，确保能源的饭碗牢牢端在自己手里，力争以更少的能源消耗更高效地支撑中国式现代化。建设新型能源体系是实现能源绿色低碳转型的必由之路，必须正确处理好几对重大关系。一是能源安全和转型的关系。深刻认识能源绿色低碳转型是一个长期过程，必须坚持安全为要、先立后破，系统谋划，把握好时度效，确保在能源安全基础上高效转型。二是新能源和传统能源的关系。遵循能源体系更替演化的内在规律，在新能源安全可靠有序替代的基础上逐步退出传统能源，统筹好新能源“又快又好立”和传统能源“有序有度退”，实现新能源和传统能源协调融合发展。三是能源开发和节约利用的关系。牢固树立节能就是增加资源、减少污染的理念，始终坚持把节能提效摆在首位，持续提高能源利用效率，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。四是政府和市场的关系。厘清政府和市场边界，深入推进能源竞争性环节市场化改革和能源管理体制改革，不断完善能源价格机制，实现有效市场与有为政府协同发力、优势互补。五是国内和国外的关系。用好国内国际两个市场两种资源，构建多元安全的能源供给保障体系，深入推进能源资源、技术开发应用和产业链国际合作。三、全面落实加快建设新型能源体系的重点任务“十五五”时期要按照党中央决策部署，全面落实能源安全新战略，锚定到2030年初步建成新型能源体系的目标，着力做好以下重点任务。（一）持续提高新能源供给比重。坚持风光水核等多能并举，坚持集中式与分布式、陆上与海上并重，统筹就地消纳和外送，促进新能源高质量发展。加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，积极发展分布式光伏、分散式风电，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，推进氢能“制储输用”全链条发展。推动新能源集成融合开发，大力推进“沙戈荒”新能源基地多能开发。加强算力与电力协同，探索建设风光氢氨醇一体化新能源开发基地。（二）加强化石能源清洁高效利用。坚决控制化石能源消费，推动煤炭和石油消费达峰。在保障能源安全供应的前提下，逐步减少煤炭消费，积极有序推进散煤替代。按照“增容量、控电量、促转型”要求，合理发展煤电，加快现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。大力提升油气勘探开发力度，推动油气增储上产，加快油气勘探开发与新能源融合发展。（三）着力构建新型电力系统。主动适应发展新趋势，促进源、网、荷、储协调发展，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。加强清洁能源基地、调节性资源和输电通道在规模能力、空间布局、建设节奏等方面的衔接协同。加快智能电网和微电网建设，构建主网、配电网、微电网协同的电网平台，推动电网数字化智能化改造升级，建设智慧化调度体系，提升电网对清洁能源的接纳、配置、调控能力。构建灵活弹性的电力负荷，大力挖掘需求侧可调节资源潜力，推动多元用户资源参与需求响应，加快推进虚拟电厂规模化发展。科学布局建设一批抽水蓄能电站，大力推进新型储能发展。夯实电网安全运行基础，强化重点环节安全防护，补强安全薄弱环节，提高电网对极端灾害的感知、响应和适应能力。（四）推动能源消费绿色化低碳化。提高终端用能电气化水平，把节约高效用能摆在突出位置，大力遏制和减少能源浪费和粗放利用，推进重点领域清洁低碳转型和节能增效。交通领域，深入推进电能、氢能、绿色液体燃料等替代传统化石能源消费，扩大绿色甲醇在航运业的示范应用以及合成燃料在航运航空业应用，推动绿色交通发展。建筑领域，加快推广绿色建筑，推动超低能耗建筑规模化发展，推进建筑光伏一体化发展。产业领域，加快建设零碳工厂和园区，实施清洁能源替代工程，加快产业园区和工业企业用能系统升级。培育壮大绿色能源消费新模式新业态。（五）加快能源科技创新发展。加快补强能源关键技术装备短板，推进工控芯片、专用软件、关键零部件、核心材料等技术装备突破和国产化替代。适度超前开展前沿性、颠覆性技术研究，聚焦可控核聚变、新一代风电光伏、高温超导、长时储能、极地能源等重点方向，建立研发投入增长机制，强化基础理论研究。聚焦产业创新，加强能源科技创新成果转化，推动数智化技术与能源产业深度融合。加快塑造能源产业链发展新动能，在巩固拓展风电光伏产业优势的同时，重点围绕氢能、二氧化碳资源能源化利用、新型储能等领域，加强工程化试验示范和应用。（六）加快健全能源市场体系与价格机制。加快能源市场建设。健全全国统一电力市场体系，一体化推动中长期、现货、辅助服务、容量、零售等不同交易品种市场建设。优化油气管网运行调度机制。完善储气调峰辅助服务市场。健全煤炭价格调控、市场交易信息披露和信用评价机制。有序推动绿电直连发展。推进能源价格市场化改革。聚焦助竞争、保安全、促转型、稳价格等多元目标，完善能源价格形成机制，持续深化上网电价市场化改革，完善居民电价机制、煤炭价格区间调控政策、新型储能价格机制等。加强市场预期管理，以市场化方式合理疏导能源转型成本。加强政策机制协同。建立电力市场、绿证市场、碳市场有效衔接的市场机制，形成政策合力。加强新型能源监管制度体系建设，统一能源市场的准入标准和规则，维护公平竞争的市场环境。（经济日报）【查看详情】

2月3日，中共中央、国务院《关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》公开发布。这是党的十八大以来中央连续发出的第14个以“三农”工作为主题的一号文件，也是再次聚焦“乡村全面振兴”的纲领性文件。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，这份文件不仅部署了年度工作，更折射出新时代破解“三农”问题的深层逻辑。理解它，不妨从“时”“势”“实”三个维度去把握。时：洞察新时代“三农”考题之变“时”是时间节点，更是时代方位。文件开篇即点明，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要加快补上农业农村领域突出短板，加快建设农业强国。这精准标定了当前“三农”工作所处的历史坐标。我国已全面建成小康社会，历史性解决了绝对贫困问题。新征程上的“三农”问题，已不再是单纯的“吃饱肚子”，而是要“吃得好、吃得安全”；不再是简单的“增加收入”，而是要“稳定增收、迈向富裕”；不再是过去的“村庄建设”，而是要“宜居宜业、和美和谐”。这是一个系统性、更高层次的发展要求。看看文件里的几个关键词，无不体现着这种时代之变。“提升”，意味着粮食安全要在“量稳”的基础上，向“质优”和“效增”迈进，明确提出将粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，并加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，这是发展方式之变。“常态化精准帮扶”，标志着脱贫攻坚成果巩固进入新阶段，从集中攻坚、巩固拓展转向常态长效，这是扶贫机制之变。“稳定增收”，直面当前农民持续增收挑战增多、难度加大的现实，要求多措并举拓宽渠道，这是民生重心之变。“因地制宜”，则是对过去一些地方乡村建设中“一刀切”倾向的纠偏，强调尊重规律、突出特色，这是建设理念之变。这些变化，共同勾勒出新时代“三农”工作必须解答的崭新考卷。势：把握“三农”优先发展的政策定力“势”是趋势，是累积形成的磅礴力量。连续14年，中央一号文件锁定“三农”，这本身就是一个极具象征意义的“势”。它传递出最明确的信号：无论形势如何变化，农业的基础地位不可撼动，农村的广阔天地大有可为，农民的福祉安康始终是全党工作重中之重。这种一以贯之的战略决心，构成了新时代中国特色社会主义事业中关于“三农”的不可逆转之大势。这份文件，正是这宏大“势能”中的最新一环。它不是另起炉灶，而是承前启后、接续发力。它一如既往关注粮食安全，部署提升农业综合生产能力，体现了目标一以贯之。它延续了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，明确五年过渡期结束后进入“常态化精准帮扶”，并保持财政、金融等主要帮扶政策总体稳定，体现了强大的政策连续性。它持续推进乡村建设行动，但更强调“因地制宜”“分类有序”，体现了认识深化和实践升级。这种在继承中发展、在延续中创新的政策轨迹，使得各项强农惠农富农政策效果不断叠加、深化，汇聚成推动乡村全面振兴的强劲动能。这种“势”，造就了今日中国“三农”的基本盘，更在全国上下形成重视农业、关心农村、关爱农民的社会共识和行动自觉，为扎实推进中国式现代化提供了坚实战略支撑。实：崇尚实干兴农的务实路径“势”靠“实”来支撑。再好的蓝图，没有脚踏实地、精准务实的行动，也只是空中楼阁。今年的一号文件，通篇洋溢着求真务实、精准施策的风格，在“实”字上做足了文章。一是目标实。文件开宗明义“锚定农业农村现代化”，并围绕“把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好”三大具体目标展开部署，把宏伟愿景分解为年度可执行、可考核的具体任务，避免空泛议论。二是举措实。在促进农民增收上，文件精准切入经营性收入和工资性收入两大块。对种粮农民，不仅强调“价格、补贴、保险”协同保障，更明确要“引导农业企业在粮食主产区统筹布局加工产能”，让增值收益更多留在农村；对务工农民，提出“发展各具特色的县域经济”和稳岗就业服务，并特别强调“完善公平分享产业发展收益机制”。在防止返贫常态化帮扶上，政策设计体现了“大稳定、小调整”的智慧，对资金投入也作出稳定预期与弹性空间相结合的制度化安排，核心是强化“开发式帮扶”和产业就业帮扶，鼓励勤劳致富。这些举措都抓住了当前的关键矛盾和痛点，力求精准滴灌、务求实效。三是方法实。文件在多个领域体现了方法论上的务实创新。最突出的是在乡村建设上强调“因地制宜”，并创造性提出“片区化推进”模式，这为解决资源分散、单个村庄势单力薄的问题提供了新路径。在耕地保护、环境治理、乡村治理等方面，文件也体现了“钉钉子精神”和“疏堵结合”的辩证思维。这种一切从农村实际出发、充分尊重农民意愿的务实作风，是确保好政策能落地、见实效的根本保障。“时”指明方向，“势”汇聚力量，“实”成就未来。今年的中央一号文件，正是在准确把握“十五五”开局之年历史方位的基础上，凭借长期政策积累形成的强大定力，部署了一系列务实管用的具体路径。它告诉我们，推进乡村全面振兴，既要有“一张蓝图绘到底”的历史耐心和战略定力，也要有“一锤接着一锤敲”的实干精神和精准操作。当时代的召唤、历史的趋势与务实的行动紧密结合，农业强、农村美、农民富的壮丽图景，必将在中国大地上一步步化为生动现实。（中国改革网）【查看详情】