中央全面深化改革领导小组第三十一次会议精神——投入更大精力抓好改革落实压实责任提实要求抓实考核中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月30日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第三十一次会议并发表重要讲话。他强调，经过3年多努力，一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施，一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破，一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果正在形成，全面深化改革的主体框架基本确立。2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，要统筹协调各方面改革工作，增强改革定力，加强改革协同，完善抓落实的工作机制和办法，把责任压实、要求提实、考核抓实，推动改革落地见效。中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组2016年工作总结报告》、《中央全面深化改革领导小组2017年工作要点》。会议审议通过了《关于加快构建中国特色哲学社会科学的意见》、《关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意见》、《推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案》、《关于开展落实中央企业董事会职权试点工作的意见》、《关于清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项有关问题的通知》、《矿业权出让制度改革方案》、《矿产资源权益金制度改革方案》、《关于加强和完善城乡社区治理的意见》。会议指出，加快构建中国特色哲学社会科学，要牢牢把握马克思主义指导地位，立足中国、借鉴国外，挖掘历史、把握当代，关怀人类、面向未来，构建有中国特色、中国风格、中国气派的学科体系、学术体系、话语体系。要从我国改革发展实践中提出新观点、构建新理论，加强对实践经验的总结。要加强和改善党对哲学社会科学的领导，建设种类齐全、梯队衔接的哲学社会科学人才队伍，实施哲学社会科学创新工程。会议强调，改革完善药品生产流通使用政策，要严格药品上市审评审批制度，加快推进药品质量和疗效一致性评价，有序推进药品上市许可持有人制度试点，加强药品生产质量安全监管。要完善药品、耗材、医疗器械采购机制，推行药品购销“两票制”改革，减少流通环节，净化流通环境，整治突出问题。要破除以药养医机制，取消药品加成，理顺医疗服务价格，落实政府投入责任。会议指出，行政执法是政府实施法律法规、履行法定职能、管理经济社会事务的主要方式。推行执法公示制度试点重在打造阳光政府，要及时主动公开执法信息，让行政执法在阳光下运行；推行执法全过程记录制度试点重在规范程序，要扩大记录适用范围，实现全过程留痕、可回溯管理；推行执法决定法制审核制度试点重在合法行政，要确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线。会议强调，开展落实中央企业董事会职权试点，要坚持党的全面领导，坚持依法治企，坚持权责对等，切实落实和维护董事会依法行使中长期发展决策权和经理层成员选聘权、业绩考核权、薪酬管理权以及职工工资分配管理权等，推动形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。要完善权力运行监督机制，加强和改进出资人监管。会议指出，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，是深化预算管理制度改革的重要内容，要坚持优化结构、精准扶持、量力而行，改进预算编制方式，完善重点支出保障机制，增强财政资金统筹能力，确保财政可持续，推进基本公共服务均等化，使重点领域财政投入同我国经济发展阶段和社会事业发展需要相适应。会议强调，完善矿业权出让制度是维护矿产资源国家所有者权益的重要保障，要推进矿业权竞争性出让，严格限制矿业权协议出让，调整矿业权审批权限，强化出让监管服务。要以维护实现国家矿产资源基本权益为核心，理顺矿产资源税费体系，合理调节矿产资源收入，建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度。会议指出，加强和完善城乡社区治理要以基层党组织建设为关键，以居民需求为导向，健全完善城乡社区治理体系，提升城乡社区治理水平，补齐城乡社区治理短板，推动形成党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动格局，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平。会议强调，2016年改革力度进一步加大，各项改革任务进展总体顺利。领导小组共召开了12次会议，审议了146个重大改革文件。领导小组确定的97个年度重点改革任务和128个其他改革任务基本完成，中央和国家有关部门还完成了194个改革任务，各方面共出台改革方案419个。各地区各部门按照党中央统一部署，针对重点难点问题，加大改革推进力度，重要领域和关键环节改革实现重大突破。实践证明，中央确定的改革总体目标和阶段性目标是符合实际的，改革的战略战术是行之有效的。2017年改革工作要突出重点、攻克难点。要加强对国企、财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明、对外开放等基础性重大改革的推进，抓好已出台改革方案的落地生根。要坚持问题导向，奔着问题去，跟着问题走，哪里出现新问题，改革就跟进到哪里。各地区各部门要在改革落实上投入更大精力，要建立抓落实的台账，要有硬任务、硬指标、硬考核，每项改革落实要有时间表、路线图，跑表计时，到点验收。要落实责任，地方和部门一把手要把抓落实的责任扛起来。要抓好试点经验的总结推广。改革的“前哨站”、“侦察岗”建起来了，关键是要能掌握情况、发挥作用。要抓紧总结汇总试点进展情况，对一些推进难度比较大的试点，有关部门要加大指导和支持力度；对一些局部的试点探索，要重视对制度成果进行总结，使之成为可推广的成果；对实践中矛盾比较大的试点，要如实反映问题，完善政策设计。中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。【查看详情】

市委改革办专职副主任赵志刚一行来我区督察改革开展情况1月3日，市委改革办专职副主任赵志刚一行专项督察我区具有推动引领和典型示范性质的重点改革任务开展情况。区领导王永祥、李长茂、王强和区委改革办、区委政法委相关负责人陪同督察。督察组一行先后深入走访了我区鑫港源顺物流园区、前进街道办事处钢32#社区、黄河西路街道办事处社会组织创业基地，实地督察我区电子商务改革、“两中心一平台”改革、政府购买服务改革推进情况。督察组指出，昆区在2016年全力推进全面深化改革工作，围绕地区经济社会发展问题和人民群众关心关注的热点问题，开展了一系列接地气、惠民生的改革，取得了实实在在的成果，形成了一批可复制可推广的典型经验和改革品牌。督察组要求，下一步昆区改革工作要发挥优势，积极承接上级改革试点工作，围绕市场化、社会化和信息化的方向，切实发挥改革工作的带动作用，释放改革红利，增强人民群众获得感；要巩固成绩，加强改革成果的提炼总结工作，注重从实践、理论、制度层面，系统总结各项改革的做法和经验，向内向外加大推广力度，打造更多的改革品牌。（区委改革办）【查看详情】

自治区党委全面深化改革领导小组第十八次会议精神1月9日下午，自治区党委书记、自治区党委全面深化改革领导小组组长李纪恒主持召开自治区党委全面深化改革领导小组第十八次会议并作重要讲话。他强调，2017年是全面深化改革向纵深推进的关键之年，要坚定改革信心，突出改革重点，压实改革责任，加强改革协同，完善抓落实的工作机制和办法，推动各领域改革落地见效，以改革的新面貌迎接党的十九大胜利召开。自治区党委副书记、自治区主席、自治区党委全面深化改革领导小组副组长布小林，自治区政协主席任亚平，自治区党委副书记兼政法委书记、自治区党委全面深化改革领导小组副组长李佳出席会议，自治区党委全面深化改革领导小组成员出席，自治区有关部门负责同志列席会议。会议传达学习了中央全面深化改革领导小组第三十一次会议精神，强调要深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，真抓实干、攻坚克难，推动各项改革任务落到实处、见到实效。会议听取了经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组的工作汇报。会议指出，2016年，各专项小组、各地各部门认真贯彻落实中央和自治区党委的改革决策部署，认真履责、积极作为，出台了一系列立柱架梁性质的改革方案，推出了一系列有力度、有分量、有价值的改革举措，各领域改革的主体框架基本确立。当前，改革进入深水区、攻坚期，气可鼓而不可泄、劲可铆而不可松。各专项小组要把握基本定位，强化职责担当，聚焦目标任务，聚力重点突破，狠抓改革落实，推动全面深化改革不断取得新进展新成效。会议审议通过了《自治区党委全面深化改革领导小组2016年工作总结》《自治区党委全面深化改革领导小组2017年工作要点》《自治区重点改革任务台账2017-2020年》《关于提高改革方案质量推进改革举措落实的意见》《关于提请自治区党委全面深化改革领导小组审议的改革文件报审办法试行》。会议强调，2017年改革任务艰巨繁重，要按照习近平总书记“既要蹄疾步稳向纵深推进，又要有改革新面貌”的指示要求，卓有成效地做好各项改革工作。要突出改革重点，立足发展大局全局，聚焦自治区第十次党代会和自治区党委十届二次全会作出的战略谋划、战略部署，更加注重在事关内蒙古创新发展、转型升级的重大改革上攻坚突破，切实发挥改革的牵引作用，以改革的先人一招实现发展上的快人一步。要突出问题导向，奔着问题去，跟着问题走，哪里矛盾和问题最突出，哪个疙瘩最难解，就重点抓哪项改革，更有针对性地解决自身存在的矛盾和问题，切实提高改革质量。要突出改革落实，把改革举措提实，把改革督察抓实，更加注重增强人民群众获得感，推动改革落地。要突出责任担当，拧紧责任发条，提高履责效能，更加注重把责任挺在前面，干在实处、走在前列，坚决打好全面深化改革这场攻坚战。【查看详情】

2016年以来，昆都仑区供销社创新思路，着力构建“城市智慧物流+农民专业合作+社区服务网点”商业模式，与包头市顺丰快运有限公司合作，成立了包头市惠晟城乡农业发展有限公司，着力构建新型商业模式。研发叫车平台，着力发展城市智慧物流。与北京满意通达物流技术软件公司合作，研发了手机移动终端系统运营叫车平台。为实现智慧物流奠定了坚实基础。完善配送网络，打通城乡物流最后一公里。按公交线路布局配送网点及车辆，架起城乡商品流通的桥梁，努力破解城市社区和农村物流“最后一公里”难题；与农民种养殖基地和各类专业合作社进行产销对接，将农产品直接配送到城市社区，使安全绿色农产品直达百姓餐桌；将“三农”需要的生产资料及日用消费品供应到田间地头，方便农民生产生活所需。加快社区服务网点建设，推动线上线下融合发展。截止到目前，已有十六家企业53种产品上线，配送车辆达216辆；已建和在建实体网点300余个，实现配送7万余次，交易额达3000余万元。（文章来源：包头新闻网）【查看详情】

关于对2017年1月5日拟竣工验收建设项目情况的公示根据《关于建设项目竣工环境保护验收实行公示的通知》（环办［2003］26号）的有关要求，对聚龙实业（集团）有限责任公司昆区分公司啤酒园私房菜1号馆、2号馆、3号红酒会馆项目已进行了竣工环境保护验收现场监测和现场监察工作，现予以公布，具体情况请联系包头市环境保护局昆区分局行政审批科查询。欢迎公众参与建设项目环境保护工作。　　一、公示时间：（2017年1月5日—2017年1月11日）二、公示期间联系电话：0472－5196162三、电子信箱：E-mail:kqfj2008@126.com四、通讯地址：包头市青山区富强路45号五、联系人：周鑫聚龙实业（集团）有限责任公司昆区分公司啤酒园私房菜1号馆、2号馆、3号红酒会馆项目一、项目基本情况聚龙实业（集团）有限责任公司昆区分公司啤酒园私房菜1号馆、2号馆、3号红酒会馆项目位于包头市昆区雪鹿啤酒园，，本项目共建设3座建筑物，净用地面积为350m2，总建筑面积700m2，餐厅最大就餐人数为104人餐。2013年7月19日，包头市环境保护局昆区分局对该项目予以审批。（包环昆审【2014】（表）020）。项目工程总投资84万元，其中环保投资13.6万元。二、环评批复落实情况废水经油水分离器过滤后排入城市管网，最后进入南郊污水处理厂统一处理，产生的废弃油脂交由有资质的部门进行处理，同时定期清理管道。项目使用清洁能源，产生的油烟经油烟净化器处置后向高空排放。项目已采取减振防噪等措施。生活垃圾经环卫部门收集后定期清理外运。项目冬季采暧依托包头市供热公司集中供热，未新建燃煤设施。三、验收监测结论1、噪声：监测结果为厂界噪声昼间监测结果为51.8分贝-53.6分贝。2、废水：本项目废水中除氨氮没有标准限值外PH、化学需氧量、悬浮物、动植物油、生化需氧量、阴离子表面活性剂均满足《污水综合排放标准》（GB8978-1996）。【查看详情】

聚焦问题率先脱贫我区走出中心城区脱贫改革新路子今年以来，我区基于对中心城区“插花”贫困问题的准确把握和全面建成小康社会的重要性、紧迫性的深刻认识，把脱贫攻坚列入“七大重点民生工程”,以“扶持谁、谁扶持、怎样扶、怎么退”为问题导向，以深化改革提升精准扶贫、突出重点难点落实精准扶贫、形成强大合力推动精准扶贫为目标导向,认真谋划制定精准脱贫方案和政策措施，在全市率先实现贫困户全部脱贫，进入巩固成果、后续发力的新阶段。一、聚焦“扶持谁”问题，精准识别贫困人口一是精准定位、夯实基础。在精准扶贫新理念下,我区结合实际，突出真扶贫、扶真贫。集中组织力量，严格按照包头市贫困户标准，在综合考虑住房、教育、医疗、养老等情况下，经民主评议、入户调查、“两公示，一公告”到“一人一卡”等七大工作程序，对贫困户精准定位，实现贫困户识别“公平、公开、透明”，保证脱贫措施、路径精准到村、到户、到人，共确定贫困户228户，贫困人口479人。二是精准甄别，明确靶向。创新工作举措，全面实施“5531”区、镇、村、户“四级”层层挂图纵深作战网，在识别贫困户过程中，对贫困户致贫原因进行认真分析，对脱贫能力进行综合评估，分类汇总，明确我区缺技术有劳动能力的共有52户、159人，占总贫困人员的33.2%；贫困户中因父母去世导致上不起学或因供养子女读书而致贫的贫困户有5户、11人，占总贫困人员的2.3%；因病致贫的共有142户、264人，占总贫困人员的55.1%；其他原因（65岁以上老年人）的贫困户有29户、45人，占总贫困人员的9.4%。二、聚焦“谁来扶”问题，形成脱贫合力一是县级领导以上率下。由区委书记任组长成立扶贫开发工作领导小组，定期召开专题会议，研究解决脱贫攻坚工作中的重大问题；由区委副书记任组长成立脱贫攻坚推进组，定期召开工作会议，研究解决脱贫攻坚工作中的具体问题，为脱贫攻坚工作顺利推进提供组织保障。结合我区中心城区脱贫工作特点，研究制定出台了《昆都仑区“453”挂图作战实施方案》，对确定的贫困户全面落实干部包联责任制度，实现领导干部、区属部门、单位精准包联全覆盖，切实落实扶贫责任，做到不脱贫、不脱钩。二是部门、地区紧跟落实。各涉农街镇、村（嘎查）是落实各街镇农村扶贫对象脱贫的直接责任主体，由街镇党（工）委书记、村（嘎查）党组织书记亲自挂帅，成立扶贫工作机构，有效对接对口帮扶干部、对口帮扶单位，明确联络人，制定切实可行的工作措施，落实工作责任，强化工作举措。各相关部门发挥职能优势，认真抓好本部门承担的政策扶贫措施的有效落实。建立扶贫成效通报机制，定期通报各相关街镇和部门的工作情况，督促各项工作任务的有效落实。三是社会力量积极参与。充分利用新媒体和电子商务蓬勃发展契机，积极鼓励和培育多元社会扶贫主体，搭建社会参与平台，让更多的人以多种形式参与和支持脱贫工作，形成建立上下联动、合力攻坚的精准扶贫工作新格局。设立区专项扶贫基金100万元，由政府出资70%，募集20%，社会捐赠10%，为全面脱贫提供资金保障。三、聚焦“怎么扶”问题，全面落实区级政策突出问题导向,坚持顶层设计，分类施策，根据我区“插花”贫困户发展状况、致贫原因等因素，严格落实中央、自治区及包头市脱贫攻坚工作部署，并在区级层面加大攻坚克难力度，制定出台了《昆都仑区农村牧区精准脱贫工作实施方案》《昆区推进农村牧区精准脱贫工作措施》等系列配套文件，坚持“输血”与“造血”相结合,推出了政策保障、就业安置帮扶、部门帮扶、社会帮扶等四类24项具体措施，细化类别，形成切实有效的脱贫模式和路径，确保圆满完成脱贫攻坚任务，决不让一个困难群众在全面小康路上掉队。一是以技能扶贫为抓手，产业扶贫为重点，拓宽贫困户就业渠道。围绕我区创新创业示范区建设，按照“创业创新+技能”的模式，组织贫困劳动者参加创业培训，利用劳动力市场需求信息，开展订单培训、定点培训、定向输送等培训，提高贫困人口自我发展能力。着力改善创业基础条件，加大落实创业扶持政策力度，发挥中心城区产业优势，加强龙头企业和重点项目的带动作用，将脱贫攻坚与就业安置紧密结合，提升永久脱贫“造血”能力。通过利用闽蒙现代生态农业示范园、万开现代农业基地等产业化项目，吸纳部分有劳动意愿的贫困户到企业就业；利用内蒙古蒙源种业集团公司的分散养殖模式，扶持贫困户从事一定规模的肉羊养殖，实现养殖户获利脱贫的目标；以包创工业产业孵化园区为平台，通过土壤改良，带动贫困农民调整种植结构，增加种植收入；在“十个全覆盖”后期长效管护工作和生态建设、养护中积极开发设置公益性岗位，帮助有劳动能力的贫困人口优先就业。二是“扶贫先扶智”，阻断贫困代际传递。针对我区存在少数贫困家庭学生面临教育压力，补短板、兜底线、出重拳，通过建立脱贫“绿色通道”，健全学前教育到小学、中学、大学的“一条龙”经费保障机制，实施减免学费、餐费，教育用品、校外活动补贴，助学贷款等措施，切实解决贫困家庭子女上学的后顾之忧，坚决阻止贫困代际传递。健全完善全方位的救助体系，划分阶段，实施教育惠民，保障教育公平。除享受国家、自治区、包头市政策补助外，在园幼儿和在校学生可享受数额不等的资费补助每生每年1500元、义务教育阶段学生每生每年补助2000元、高中阶段学生每生每年补助2400元、高等教育阶段本科新生每生一次性资助10000元、专科新生每生一次性补助5000元，着力健全学生资助保障体系。三是补齐医疗服务“短板”，解决贫困人口因病致贫和返贫问题。结合我区中心城区因病致贫人口比例大的特点，加大医疗救助政策力度，分类别提高补贴比例。对参加新农合的农村牧区贫困户住院治疗起付线降低50%；实行对贫困家庭城乡居民医疗保险个人缴费部分全额补贴（每人每年130元）；对因患慢性病（国家规定的24种）常年服药致贫的贫困人口，由区专项扶贫基金按照规定程序给予一定比例的补助，当年自费支出部分（医保药品目录内）超过3000元的，超出部分给予50%的救助，每人每年最高救助15000元；对重特大疾病，实行“救急难”临时救助政策。同时大力实施标准化村卫生室建设，不断建立健全基层医疗卫生服务体系，提升村级医疗卫生服务能力，推动医疗卫生资源下沉，为群众提供更方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。四是政策兜底全覆盖，确保脱贫不落一人。大力完善最低生活保障制度，加强和改进低保申请家庭经济状况核查工作，推动最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，将所有符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，实现应保尽保。全面落实缴费困难群体参加城乡居民养老保险政府代缴政策，引导农村牧区贫困人口积极参保续保，保证所有贫困户实现政策兜底全覆盖。同时重点解决贫困人口“住有所居”问题，对住房经专业部门鉴定为危旧房的贫困户予以房屋重建或维修。四、聚焦“如何退”问题，妥善建立退出机制一是建立完整退出机制，实现现有贫困人口全面脱贫。严格按照《内蒙古自治区关于建立贫困退出机制的实施意见》和《中共包头市委员会、包头市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的意见》文件要求，对符合标准的贫困户，严格执行提出、评议、审核、“两公示”、确认五大工作程序，履行退出机制，切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正，脱贫结果真实可信。同时贯彻执行上级第三方评估全覆盖要求，对贫困人口退出的精准性、退出程序的规范性和脱贫效果的真实性等进行客观、公正评估。截至目前，我区228户、479个贫困人口已全部正式履行完退出程序，脱贫攻坚任务已圆满完成。二是政策支撑，建立扶贫长效机制。结合已出台的《昆都仑区农村牧区精准脱贫工作实施方案》《昆区推进农村牧区精准脱贫工作措施》等配套文件，不断完善政策体系，建立扶贫脱贫长效机制，最大限度地避免和减少脱贫人口返贫现象。不断加强跟踪研判，定期开展“回头看”，及时发现和解决实施过程中的苗头性、倾向性问题，确保脱贫成效经得起检验。（城镇化和农村牧区改革专项小组、区农牧林水局）【查看详情】